【義烏】重組成立四家市屬國有企業(yè)

    當前，全市上下正在轟轟烈烈地開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，為突出活動的實踐性，推進國際商貿名城建設，3月27日下午，我市召開“綜合改革年”活動暨國有資產(chǎn)管理體制改革動員大會。會議決定，重組成立義烏市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司、小商品城恒大開發(fā)有限責任公司、市交通發(fā)展有限責任公司和市公用事業(yè)有限責任公司，以國有資產(chǎn)體制改革為“綜合改革年”的突破口，力爭在創(chuàng)新、科學發(fā)展上取得新實效。
　　四家市屬國有企業(yè)基本情況
　　義烏市國有資產(chǎn)投資控股有限公司更名為義烏市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司，重組后企業(yè)主要從事政策性的資產(chǎn)管理、財務管理以及民爆、糧食收儲等專營業(yè)務；義烏市運輸場站經(jīng)營公司更名為義烏市交通發(fā)展有限責任公司，形成物流、客運、公路建設、機場管理四大業(yè)務板塊；義烏小商品城恒大開發(fā)總公司更名為義烏小商品城恒大開發(fā)有限責任公司，將政府持有的浙江小商品城集團股份有限公司、產(chǎn)權交易所、林業(yè)開發(fā)公司、糧油儲運、農村發(fā)展公司等企業(yè)的國有股權劃轉給該公司，使其成為我市專業(yè)從事市場開發(fā)和投資的企業(yè)；污水處理中心改制為市公用事業(yè)有限責任公司，將全市的污水處理、自來水、水資源、天然氣等業(yè)務資源整合到該公司。
　　我市國有體制改革的背景
　　大量的歷史實踐表明，每次危機來臨時，都是大力推進改革的重大歷史機遇。全球金融危機的爆發(fā)，使一些原本被發(fā)展所掩蓋的問題得到了充分的暴露，也使問題產(chǎn)生的根源更加清晰，在這個時候進行綜合改革，有利于對癥下藥，更加徹底地掃除體制機制方面的障礙；當前，全市上下正在深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，致力于推動轉型升級。這就要求必須打破“壇壇罐罐”，進一步創(chuàng)新提升；經(jīng)過30年的改革開放，義烏不僅積累了大量的改革經(jīng)驗，而且對改革創(chuàng)新形成了共識，全面深化改革的時機已經(jīng)成熟。
　　市委書記直陳改革必要性
　　根據(jù)分析，我市國有資產(chǎn)主要集中在三個方面：一是市場、物流場站等關系義烏經(jīng)濟社會發(fā)展全局的公共資源領域；二是公共交通、自來水、污水處理等關系國計民生的公共服務行業(yè)；三是糧食收儲、民爆經(jīng)營等政策性壟斷領域行業(yè)。這些領域或者行業(yè)，對義烏發(fā)展和社會穩(wěn)定都起到了關鍵性作用。
　　市委書記吳蔚榮在會上說，我市國有資產(chǎn)管理隱藏的巨大價值沒有得到充分的挖掘和發(fā)揮，從目前情況看，國有資產(chǎn)管理還存在一些問題，如企業(yè)法人治理結構不健全，政企不分、權責不明；監(jiān)管機制不健全，部分企業(yè)管理混亂，資產(chǎn)模糊；一些企業(yè)偏離了發(fā)展方向，國有資產(chǎn)的杠桿作用發(fā)揮有限。存在這些問題的根本原因是產(chǎn)權制度，是在國有資產(chǎn)管理體制上。
　　吳蔚榮指出，從我市的財政收支情況來看，一般預算內收入，主要用于正常開支；以土地出讓為主的預算外收入，主要用于各項建設的投入。我市還有一大批建設項目要上馬，經(jīng)費壓力不斷增大，土地資源又十分有限，因此，必須積極尋求突破。當務之急，就是要通過加快推進國有資產(chǎn)管理體制改革，進一步整合資源，盤活資產(chǎn)，確保最大限度提高國有資產(chǎn)的管理效益，為義烏的可持續(xù)發(fā)展提供堅強的保證。
　　堅持有所為有所不為
　　市長何美華在動員報告中闡明了一個觀點：堅持有所為有所不為，加快推進我市國有經(jīng)濟布局結構的優(yōu)化，國有資本要從一般競爭性領域退出，把國有經(jīng)濟集中在關系全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的城市基礎設施和關系國計民生、基礎資源的重點行業(yè)和關鍵領域。
　　何美華說，改革工作分三個階段。第一階段，組建市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局和市公共資產(chǎn)管理中心，完成四家市屬企業(yè)工商登記，市國資公司現(xiàn)有班子繼續(xù)做好日常經(jīng)營工作。第二階段，制訂四家市屬企業(yè)章程和重組方案，完成資產(chǎn)和股權劃轉手續(xù)。全面清理黨政機關所屬經(jīng)濟實體，分別制訂退出方案；開展第一批機關行政事業(yè)單位資產(chǎn)、產(chǎn)權移交市公共資產(chǎn)管理中心；制定企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法和企業(yè)重大事項管理辦法等監(jiān)管制度。第三階段，四家市屬企業(yè)開展內部重組改革，制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。落實黨政機關所屬經(jīng)濟實體退出方案。繼續(xù)分批次移交行政事業(yè)單位資產(chǎn)產(chǎn)權。
　　為保證此項工作順利推進，市委、市政府專門成立了領導小組，負責指導、協(xié)調、督辦各項改革工作。何美華指出，各相關部門要成立專門機構，特別是有資產(chǎn)剝離或有經(jīng)濟實體退出任務的單位，要認真做好貫徹落實。各部門及下屬事業(yè)單位從即日開始，停止出租、出借、轉讓和拍賣國有資產(chǎn)及簽署各種協(xié)議和合同，確保資產(chǎn)平穩(wěn)移交。