義烏不斷深化改革　增強發(fā)展動力

    改革是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。我市確定2009年為“綜合改革年”，明確了農(nóng)村、行政管理、投融資和國資管理、社會服務等四大領域的16個改革工作重點。如今，我市綜合改革的步伐已大踏步邁開，城鄉(xiāng)大地處處回蕩著改革的穩(wěn)健足音。
　　4月17日，我市專門給國有資產(chǎn)管理局及四大國有公司進行授牌。省國資委認為，這是我市深化國資管理體制改革、做強做優(yōu)國有企業(yè)、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的一項重大舉措，也標志著我市綜合改革年“重中之重”的工作——國資管理體制改革邁出了實質(zhì)性步伐。
　　今年初，我市出臺了《土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)民養(yǎng)老保險暫行辦法》，規(guī)定土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民只需一次性繳納8000元，達到一定年齡后每月即可享受170元養(yǎng)老金。3月18日，蘇溪鎮(zhèn)龍華村68位土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民成為首批獲益者。據(jù)悉，此舉在全國開了土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民養(yǎng)老金發(fā)放制度先河。目前我市土地流轉(zhuǎn)平臺建設、流轉(zhuǎn)合同標準化制訂等工作正有序開展。13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后成立了土地流轉(zhuǎn)服務站，全市共簽訂流轉(zhuǎn)合同6888份，土地流轉(zhuǎn)總面積占全市耕地面積的40.1%。
　　新農(nóng)村建設模式改革無經(jīng)驗可循，必須先行先試。我市把蘇溪鎮(zhèn)月白塘村和稠城街道田畈村列為改革試點村，分別進行生產(chǎn)生活用房功能分區(qū)和高層公寓改造模式改革。目前，月白塘村舊房拆除工作基本完成，田畈村的《舊村改造實施細則》已獲批復，舊房拆除協(xié)議已簽訂95%以上�！罢�基地換住房、異地奔小康”相關改革政策已進入審核階段。
　　擴權(quán)強鎮(zhèn)是“綜合改革年”的一項重要內(nèi)容。如何以城市發(fā)展標準來建設、管理集鎮(zhèn)？我市專門出臺了《關于推進擴權(quán)強鎮(zhèn)增強鎮(zhèn)街綜合發(fā)展能力的實施意見》，將市政府及發(fā)改、建設等14個行政部門的57項行政管理事項及權(quán)限交由各鎮(zhèn)街行使，使鎮(zhèn)街真正享受和充分行使部分義烏市級的經(jīng)濟社會管理權(quán)限。
　　義烏工商學院經(jīng)濟學博士孫祥和對義烏綜合改革頗有研究。他認為，擴權(quán)強鎮(zhèn)后，最明顯的一點就是方便了群眾辦事。而對于鎮(zhèn)黨委政府來說，可以提高綜合服務和社會管理能力，有利于解決一些“看到管不到”和“管到看不到”的事情。相關鎮(zhèn)街負責人表示，擴權(quán)后，權(quán)責將更加對稱，甚至還擁有了規(guī)劃權(quán)，這樣，鎮(zhèn)街就可以立足當前，著眼長遠，更加清晰地統(tǒng)籌規(guī)劃全鎮(zhèn)發(fā)展了。
　　可以說，“綜合改革年”實施以來，我市合力抓改革促發(fā)展的氛圍已逐漸形成，改革成果已初步顯現(xiàn)。但是，改革是利益的調(diào)整，推進改革需要協(xié)調(diào)大量的矛盾和問題。為此，有關人士認為，我市應當在落實改革聯(lián)動機制、創(chuàng)新改革工作辦法、營造改革創(chuàng)新氛圍等方面下大力氣。
　　據(jù)悉，下一步，我市將突出“兩轉(zhuǎn)一保”，加快抓改革促發(fā)展的進度。一方面繼續(xù)推進農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)改革、生產(chǎn)生活用房相分離改革、工業(yè)用地分階段出讓改革等專項改革，另一方面加快啟動擴權(quán)強鎮(zhèn)改革、農(nóng)村金融改革試點。同時，做好省委省政府新增94項事項和權(quán)限的落實，確保新增事項規(guī)范運行，作用充分顯現(xiàn)。
　　如何使社會資金能進入政府的投資規(guī)劃，起到以政府投資之“四兩”撥動社會投資之“千斤”作用？作為民間資金相對充裕的我市，一直在努力探索具有義烏特色的路子。據(jù)悉，我市將在深化投融資、國資監(jiān)管體制改革方面實施一系列舉措：如創(chuàng)新貸款品種，發(fā)展股權(quán)質(zhì)押貸款；運用政府資金，撬動銀行信貸投入，吸引社會投資；發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資等各類股權(quán)投資基金，鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)行債券；通過零星土地出讓等形式，激活社會投資。力爭通過3到5年的努力，使國有資產(chǎn)資本化程度顯著提高，不僅盤活資產(chǎn)，實現(xiàn)自身保值增值，更為義烏今后發(fā)展作貢獻，籌集更多的資金，用于社會保障體系建設和城市建設。（陳金花）