濟(jì)南市場(chǎng)重復(fù)建設(shè)較多 整合勢(shì)在必行

　　近年來(lái)，濟(jì)南市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展迅猛，形成了一批有規(guī)模、有實(shí)力、有知名度的市場(chǎng)。截止到去年底，全市共有農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)119個(gè)，其中專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)36個(gè)，實(shí)現(xiàn)交易額達(dá)380億元。堤口果品批發(fā)市場(chǎng)等7家批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)批發(fā)市場(chǎng)行列，濟(jì)南海鮮大市場(chǎng)進(jìn)入全國(guó)水產(chǎn)專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)十強(qiáng)，濟(jì)南博茗茶葉批發(fā)市場(chǎng)達(dá)到國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和功能的日益完善，不僅豐富了市民的菜籃子，而且在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育和帶動(dòng)基地發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了不可替代的作用。市場(chǎng)的發(fā)展也為投資者帶來(lái)較高的收益，吸引多種投資主體紛紛進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)領(lǐng)域，整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)在多元化投資主體推動(dòng)下，出現(xiàn)了加速發(fā)展的局面。但在繁榮與高速發(fā)展的背后，重復(fù)投資、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題也開(kāi)始暴露，并已影響到我市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的健康發(fā)展。目前存在的突出問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面。
　　一、市場(chǎng)布局散亂，重復(fù)建設(shè)較多。雖然我市編制出臺(tái)了《濟(jì)南市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》，但因缺乏具體有效的管理辦法和行政手段，規(guī)劃難以落到實(shí)處。而近年來(lái)興建的批發(fā)市場(chǎng)，相當(dāng)部分是在近郊村集體土地上由村委會(huì)籌資建立的，多數(shù)既沒(méi)有規(guī)劃手續(xù)，又沒(méi)有土地手續(xù)，他們采取“先建設(shè)、后補(bǔ)辦”的辦法，管理部門(mén)對(duì)此也無(wú)可奈何，致使違規(guī)建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象屢禁不止。我們?cè)谡{(diào)查中就發(fā)現(xiàn)，在一個(gè)相距不到10公里的區(qū)域內(nèi)，就有3家功能相同的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，這些市場(chǎng)在規(guī)模、設(shè)施、交易手段以及服務(wù)功能等方面雷同，缺乏特色，很難形成規(guī)模效應(yīng)。為了自身的生存，經(jīng)常發(fā)生爭(zhēng)奪客戶(hù)的惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，不僅造成了土地、資金等寶貴資源的浪費(fèi)，而且擾亂了市場(chǎng)秩序，阻礙了市場(chǎng)的健康發(fā)展。
　　二、市場(chǎng)規(guī)模偏小，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。從調(diào)查情況看，我市的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)規(guī)模普遍偏小，沒(méi)有形成一個(gè)能夠輻射全國(guó)的大型農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)，這與省會(huì)城市的地位和我市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)很不相稱(chēng)。據(jù)調(diào)查，在全市119個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中，交易額過(guò)億元的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)僅有26個(gè)，有一定影響的市場(chǎng)多是專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。許多市場(chǎng)由于規(guī)模過(guò)小，無(wú)力改善市場(chǎng)條件，多數(shù)仍沿用十幾年前的交易大棚，交易手段和方式仍以協(xié)商交易、現(xiàn)金結(jié)算為主。這種落后的交易方式既不經(jīng)濟(jì)，也不安全，與現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)相匹配的加工配送、電子結(jié)算、跨區(qū)交易、標(biāo)準(zhǔn)堆碼等現(xiàn)代物流支撐體系在我市基本沒(méi)有，導(dǎo)致這些批發(fā)市場(chǎng)的輻射功能不強(qiáng)、引導(dǎo)生產(chǎn)的功能減弱。
　　三、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體分散，管理方式落后。從調(diào)查情況看，我市大部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為了吸引客戶(hù)，準(zhǔn)入制度形同虛設(shè)，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者幾乎沒(méi)有門(mén)檻，致使大量的個(gè)體農(nóng)戶(hù)、小商販大量進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)，并成為批發(fā)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體。由于這些經(jīng)營(yíng)者規(guī)模小，造成單位交易費(fèi)用高，無(wú)法通過(guò)交易次數(shù)的集約化和商品儲(chǔ)存的集中化實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。而對(duì)批發(fā)市場(chǎng)的管理，仍然沿用集貿(mào)市場(chǎng)的管理辦法，市場(chǎng)管理方多數(shù)以攤位租賃、收取管理費(fèi)為主，在開(kāi)拓和培養(yǎng)市場(chǎng)、開(kāi)展增值服務(wù)、發(fā)展現(xiàn)代物流等方面缺乏創(chuàng)新，致使個(gè)別市場(chǎng)出現(xiàn)“有場(chǎng)無(wú)市”的尷尬局面；有些市場(chǎng)為維持人氣，用非正常手段從其他市場(chǎng)挖客戶(hù)，出現(xiàn)了一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，影響了全市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的健康發(fā)展。
　　四、市場(chǎng)發(fā)展的外部環(huán)境較差，缺乏足夠的政策支持。目前，影響市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的兩個(gè)突出問(wèn)題是土地和關(guān)卡收費(fèi)。由于我市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)沒(méi)有納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，缺乏專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的用地政策，在當(dāng)前國(guó)家嚴(yán)控土地政策的形勢(shì)下，市場(chǎng)建設(shè)用地普遍存在選址難、爭(zhēng)取土地指標(biāo)難等問(wèn)題。基層反映，如果按照正規(guī)報(bào)批手續(xù)，一個(gè)批發(fā)市場(chǎng)從立項(xiàng)開(kāi)始到建成營(yíng)業(yè)，至少需要2年的時(shí)間。漫長(zhǎng)的時(shí)間、冗繁的手續(xù)和批發(fā)市場(chǎng)的巨大利益，誘發(fā)了非正規(guī)市場(chǎng)的發(fā)展，我市許多無(wú)規(guī)劃、無(wú)土地利用手續(xù)的市場(chǎng)正是在這種情況下形成的。農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸方面，按照國(guó)務(wù)院和省市提出的有關(guān)綠色通道的規(guī)定，運(yùn)輸中各種不合理的收費(fèi)和關(guān)卡應(yīng)予消除，但是在實(shí)際執(zhí)行中，對(duì)運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品來(lái)濟(jì)的大卡車(chē)進(jìn)行高額罰款的事件還時(shí)有發(fā)生，造成大量的貨源和客戶(hù)流失，直接影響了市場(chǎng)的發(fā)展。
　　農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)與群眾生活息息相關(guān)，其發(fā)展水平也體現(xiàn)了一個(gè)城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位，在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通、致富農(nóng)民、豐富市場(chǎng)方面更是發(fā)揮著不可替代的作用。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)始向集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。在深圳、溫州等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，出現(xiàn)了一批以投資、建設(shè)、整合、經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為主要業(yè)務(wù)的投資集團(tuán)，并已進(jìn)軍全國(guó)大中型城市。濟(jì)南作為特大型城市、省會(huì)城市，在物流方面有著不可替代的優(yōu)勢(shì)，早已引起投資者的重視，吸引了一大批有實(shí)力的企業(yè)來(lái)我市投資，這對(duì)我市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)發(fā)展無(wú)疑是非常有利的。但上述問(wèn)題的存在，制約了投資者的信心，嚴(yán)重影響了我市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展。為此，我們建議：
　　1、盡快建立我市農(nóng)產(chǎn)品交易中心。目前，我國(guó)大市場(chǎng)、大流通的格局正在形成，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，多功能、現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品交易中心的地位將進(jìn)一步提升，其在領(lǐng)航市場(chǎng)、傳遞信息、引導(dǎo)生產(chǎn)、致富農(nóng)民、促進(jìn)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面開(kāi)始發(fā)揮不可替代的作用。從發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，未來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品交易中心，不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的農(nóng)產(chǎn)品交易場(chǎng)所，而是一個(gè)現(xiàn)代化城市發(fā)展過(guò)程中所必備的大型、多功能、綜合性物流中心，它的建成將大大提升一個(gè)城市的功能和競(jìng)爭(zhēng)力。我們可借鑒先進(jìn)城市的做法來(lái)籌劃我市的農(nóng)產(chǎn)品交易中心�？捎烧�府組織專(zhuān)家論證，確定交易中心選址，然后按照現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品物流中心的要求統(tǒng)一規(guī)劃，在爭(zhēng)取國(guó)家政策投資的同時(shí)，市政府再?gòu)闹мr(nóng)資金、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)資金等渠道籌集部分資金，搞好水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。待規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施完成后，可采取兩種運(yùn)作方式：一是將市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的批發(fā)市場(chǎng)整合到交易中心，原址進(jìn)行功能改造和開(kāi)發(fā)；二是引進(jìn)一家或幾家有實(shí)力的大企業(yè)進(jìn)入，對(duì)市場(chǎng)交易設(shè)施再投入，政府將土地和基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)作價(jià)，折成股份，與其成立股份制公司，使其成為政府控股(參股)的股份制公司，并按照股份制企業(yè)模式運(yùn)作。通過(guò)政府強(qiáng)有力的支持，盡快將我市打造成為全國(guó)性農(nóng)產(chǎn)品流通中心城市。
　　2、切實(shí)把扶持政策落到實(shí)處。目前，關(guān)于支持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)的政策不少，但許多政策難以落到實(shí)處。當(dāng)前，急需落實(shí)的政策有三個(gè)方面：一是暢通農(nóng)產(chǎn)品綠色通道。國(guó)家對(duì)運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品的車(chē)輛建立了綠色通道，這一政策在許多城市不但得到落實(shí)，而且許多城市還在此基礎(chǔ)上制定了更加優(yōu)惠的政策，如武漢市對(duì)運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品的車(chē)輛除了執(zhí)行國(guó)家政策外，還將高速公路通行費(fèi)用減免40%；南京市要求凡運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品的車(chē)輛，除了高速公路外，不論城內(nèi)城外，一律不許收取任何費(fèi)用。我市應(yīng)盡快將國(guó)家政策落到實(shí)處，堅(jiān)決取締各種名目的亂收費(fèi)，確保綠色通道暢通。二是落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)用地優(yōu)惠政策。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，將大型農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，或作為公益性設(shè)施，列入專(zhuān)項(xiàng)用地指標(biāo)，給予重點(diǎn)支持。三是加快產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)改造提升步伐。根據(jù)我市實(shí)際，在郊區(qū)縣(市)區(qū)，有重點(diǎn)、有選擇地培育、改造、提升幾個(gè)依托優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的產(chǎn)地專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，與農(nóng)產(chǎn)品交易中心建立起合理的分工協(xié)作關(guān)系，形成以交易中心為龍頭，以產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)為兩翼的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品流通體系。
　　3、加強(qiáng)政府宏觀管理職能。當(dāng)前，我市急需做好三件事：一是制定和落實(shí)好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中布局不合理、重復(fù)建設(shè)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，根據(jù)我市實(shí)際，按照《濟(jì)南市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃》要求，盡快制定和完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的詳規(guī)，并附以強(qiáng)有力的保證措施，確保規(guī)劃落到實(shí)處。二是進(jìn)一步明確市和縣(市)區(qū)兩級(jí)政府職責(zé)。根據(jù)外地經(jīng)驗(yàn)和我市實(shí)際，建議市里重點(diǎn)搞好市場(chǎng)總體規(guī)劃，扶持大型批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，縣(市)區(qū)負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)，形成職責(zé)分明的管理體系。三是切實(shí)提高政府辦事效率。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，盡快精簡(jiǎn)、合并、撤銷(xiāo)一切不利于市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)，提高辦事效率，使非法市場(chǎng)失去生存和發(fā)展空間，為合法市場(chǎng)的快速發(fā)展創(chuàng)造良好

環(huán)境。
　　4、積極引入現(xiàn)代管理體系。以農(nóng)產(chǎn)品交易中心為龍頭，引進(jìn)現(xiàn)代管理方式和經(jīng)營(yíng)理念，將過(guò)去批發(fā)市場(chǎng)單純的“賣(mài)商品”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)戶(hù)基地+批發(fā)市場(chǎng)+物流配送+零售市場(chǎng)+服務(wù)”的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售新格局，使農(nóng)產(chǎn)品交易中心成為農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、加工、信息處理的有效載體。利用交易中心這一平臺(tái)，創(chuàng)造條件發(fā)展遠(yuǎn)程交易、遠(yuǎn)期合同交易和拍賣(mài)制，逐步改變目前農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)以現(xiàn)貨交易為主的局面，使農(nóng)產(chǎn)品交易中心成為名副其實(shí)的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品物流中心、信息中心。鼓勵(lì)和支持農(nóng)產(chǎn)品交易中心和各批發(fā)市場(chǎng)走外向型發(fā)展的路子，一方面可以為出口提供貨源，另一方面可以吸引外商到批發(fā)市場(chǎng)來(lái)采購(gòu)，達(dá)到既促進(jìn)我市外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展，又提高我市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)輻射力的雙重目標(biāo)。這樣，通過(guò)交易中心和產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，用先進(jìn)管理理念引領(lǐng)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展，就可實(shí)現(xiàn)“大市場(chǎng)、大流通、高效益”的目標(biāo)。張心建