市場機(jī)制用得活綜合治理贏得多 臨沂創(chuàng)新機(jī)制促社會和諧穩(wěn)定紀(jì)實(shí)

    開學(xué)在即，浙江溫州商人張志堅(jiān)忙活了一個(gè)多月，終于將兩個(gè)孩子從溫州老家轉(zhuǎn)學(xué)到了山東臨沂。“以前總擔(dān)心這里的治安不夠好，教育質(zhì)量也比不上浙江，現(xiàn)在看來，這種擔(dān)心是多余的�！睆堉緢�(jiān)說，“臨沂這些年發(fā)展很快，社會治安更是越來越好，我就想著把父母、孩子都接過來�！�
　　誠如張志堅(jiān)所說，近年來，臨沂市依托全國第二大小商品市場，保持社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，與此同時(shí)，該市又利用綜治機(jī)制的大膽變革，讓老百姓提前享受到了日益和諧穩(wěn)定的平安建設(shè)成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，當(dāng)?shù)谿DP增長12.1%，刑事案件發(fā)案數(shù)在連續(xù)四年下降的基礎(chǔ)上，同比又下降1.24%，群眾對社會治安的滿意率達(dá)到了98.58%。
　　“在一些城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治安似乎永遠(yuǎn)是對‘冤家’，地方經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型發(fā)展不可避免地會導(dǎo)致一些治安問題多發(fā)�！迸R沂市委副書記張務(wù)鋒說：“臨沂在幾年前就注意到了這一社會現(xiàn)象，并根據(jù)地方實(shí)際探索出了一套行之有效、水土相服的社會治安綜合治理工作模式，較快地推進(jìn)了‘平安臨沂’的建設(shè)，讓老百姓盡早地享受到平安建設(shè)所帶來的各項(xiàng)成果�！�
　　“社會治安綜合治理市場化運(yùn)作”就是臨沂市綜治工作機(jī)制的一種大膽變革。該市通過市場化運(yùn)作，不但解決了廣大農(nóng)村和城郊接合地帶的治安防控難題，也順利建成了覆蓋全市城鄉(xiāng)各個(gè)角落的科技防控網(wǎng)，一舉打通了當(dāng)?shù)匾蚪?jīng)費(fèi)困難而制約基層治安工作的瓶頸。
　　治安保險(xiǎn)早享平安
　　近日，小李莊村的陸慶山在保險(xiǎn)公司領(lǐng)到了1500多元，一個(gè)月前，他家的摩托車被盜，派出所和保險(xiǎn)公司經(jīng)過調(diào)查，決定先予理賠。
　　“年初，我們花35元買了治安保險(xiǎn)，沒想到真管用�！标憫c山交納的治安保險(xiǎn)費(fèi)，其中10元作為家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，另外25元由保險(xiǎn)公司返還給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的綜治辦或派出所作為治安管理費(fèi)。
　　“廣大農(nóng)村和城郊接合地帶由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、治安經(jīng)費(fèi)緊張等原因，治安防控措施往往難以跟上。如何解決這個(gè)問題？必須改變以往農(nóng)村基層治安防控工作由政府包攬的局面，使其走向社會管理、全民參與�！绷_莊區(qū)委常委、政法委書記魏澤來說：“后來我們就想到了與人保公司合作，按照政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、政策支持、群眾自愿的原則推行治安保險(xiǎn)，既可以及時(shí)賠付老百姓的損失，又可以籌措一部分治安經(jīng)費(fèi)，彌補(bǔ)缺口。”
　　據(jù)悉，保險(xiǎn)公司返還的治安管理費(fèi)主要被用于彌補(bǔ)專職巡防隊(duì)員的工資缺口。羅莊區(qū)雙月湖街道主任趙金果給記者算了一筆賬。目前，該街道有19個(gè)社區(qū)共組建了16支專職巡邏隊(duì)，專門聘用了66名巡防隊(duì)員，每年需支付工資40萬元，其中21萬元就來自治安保險(xiǎn)的返還款。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，臨沂市有144.7萬戶農(nóng)戶購買了治安保險(xiǎn)，共籌措治安防范經(jīng)費(fèi)2894.6萬元，由此共建立基層警務(wù)室942個(gè)，組建村居社區(qū)專職巡防隊(duì)伍1602支，聘用專職巡防隊(duì)員8706名。
　　目前這些隊(duì)伍24小時(shí)不間斷地活躍于每個(gè)村的房前屋后，構(gòu)筑了堅(jiān)固的農(nóng)村治安防控網(wǎng)，使農(nóng)村治安逐漸擺脫因警力不足、經(jīng)費(fèi)貧乏而造成的治安缺控的困境。臨沂市公安局政委任奎軍說。
　　在臨沂市人保公司記者了解到，治安保險(xiǎn)也讓該公司嘗到了甜頭。借助這個(gè)平臺，臨沂人保迅速占領(lǐng)了農(nóng)村保險(xiǎn)市場。目前，該公司正在醞釀將這一保險(xiǎn)模式向臨沂市各大專業(yè)市場延伸。
　　臨沂市市委常委、政法委書記李洪海說：市場化運(yùn)作機(jī)制通過社會治安和風(fēng)險(xiǎn)保障的有機(jī)結(jié)合，不但為老百姓減少實(shí)際損失，還為農(nóng)村構(gòu)筑了強(qiáng)有力的治安防控體系；同時(shí)，借助農(nóng)村治安保險(xiǎn)的市場平臺，企業(yè)得以發(fā)展，最終形成黨委政府放心、老百姓安居樂業(yè)、企業(yè)實(shí)力不斷加強(qiáng)的多贏局面。
　　借力市場織就天網(wǎng)
　　陳群到了單位，才想起旅行包忘在出租車的后備箱里了。里面有證件、現(xiàn)金，還有很多重要資料�？伤�既沒要發(fā)票，也記不得出租車的車牌，怎么辦？同事們出了很多點(diǎn)子，最后她選擇向警方求助。
　　民警將陳群提供的時(shí)間、地點(diǎn)、路線輸進(jìn)電腦，鼠標(biāo)輕點(diǎn)，一段段特定時(shí)間、特定地點(diǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控錄像被調(diào)了出來，經(jīng)過計(jì)算機(jī)自動辨認(rèn)比對，警方很快就找到了那輛出租車……
　　羅莊區(qū)把這一社會治安動態(tài)監(jiān)控平臺稱之為天網(wǎng)。目前一期工程已經(jīng)建成，總共投資1500萬元。羅莊公安分局局長李學(xué)春認(rèn)為：如果不依靠市場化運(yùn)作，要建成這一國內(nèi)高端科技監(jiān)控平臺，不知還得延后多少年。
　　據(jù)悉，天網(wǎng)一期投入1500萬元，其中1200萬元來自臨沂市聯(lián)通公司。該公司投資建設(shè)了光纜管道傳輸、監(jiān)控中心電視墻、卡口監(jiān)控平臺以及寬視界系統(tǒng)，同時(shí)還承擔(dān)該平臺建成后的日常維護(hù)。
　　目前，全區(qū)各金融單位、娛樂場所以及各村、街道也都各自投資，相繼建立了電子監(jiān)控系統(tǒng)。通過這一平臺，實(shí)現(xiàn)了這些監(jiān)控系統(tǒng)和自動報(bào)警系統(tǒng)全部對接，全區(qū)治安動態(tài)盡收眼底，而政府為此僅僅投入了300萬元。李學(xué)春說。
　　在臨沂市聯(lián)通公司，記者了解到，該公司通過此舉，迅速占領(lǐng)了城市治安監(jiān)控市場，諸如銀行、網(wǎng)吧、歌廳以及各村街道等單位每年都要向該公司上繳一定金額的資源使用費(fèi)和系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)。誰投資誰收益，市場化運(yùn)作讓政府和企業(yè)達(dá)到了雙贏。政府花了很少的錢，提前建成治安天網(wǎng)，企業(yè)則不但開拓了市場，還挖掘了巨大的商機(jī)。該公司總經(jīng)理張權(quán)說。
　  目前，臨沂市沂水縣和沂南縣也已利用這一市場化的模式建成了各自的天網(wǎng)，其他縣市(區(qū))的天網(wǎng)工程也正在建設(shè)中。
　　市場引領(lǐng)綜治變革
　　金蘭現(xiàn)代物流基地是臨沂市各專業(yè)市場物流信息的集散地。在該基地大廳的電子顯示屏上，所有貨主和車主的信息不停地翻轉(zhuǎn)，物流一體化配送的信息在這里對接。
　　據(jù)悉，這一基地的建設(shè)將臨沂小商品市場的聯(lián)托運(yùn)行業(yè)進(jìn)一步推向了市場化。
　　臨沂市商城物流協(xié)會會長高娟說：臨沂有著全國第二大小商品市場，頻繁的物流、資金流讓這里的物流業(yè)發(fā)展迅猛，但這里也跟浙江的義烏、紹興一樣，聯(lián)托運(yùn)行業(yè)經(jīng)歷了由亂而治的過程。
　　臨沂市委政法委副書記、綜治辦主任張殿昌則認(rèn)為，當(dāng)?shù)芈?lián)托運(yùn)市場由亂而治的兩大法寶分別是長期滾動式打擊和引入全開放式的市場化運(yùn)作機(jī)制。
　　的確，這又是綜治市場化運(yùn)作模式被廣泛運(yùn)用的成果之一。張殿昌說，聯(lián)托運(yùn)安則市場安，市場安則臨沂安。聯(lián)托運(yùn)一旦形成壟斷就會產(chǎn)生暴利，一旦有了暴利就會吸引暴力的介入，而暴力的介入則更加加劇該行業(yè)的壟斷。這是一個(gè)惡性循環(huán)，因此整治聯(lián)托運(yùn)行業(yè)必須依靠全開放式的市場競爭機(jī)制。
　　于是，臨沂市將整治和引導(dǎo)聯(lián)托運(yùn)行業(yè)的健康發(fā)展作為多年來的系統(tǒng)工程來抓。一方面，政法部門加大打黑除惡的力度，開展常年滾動式整治；另一方面，積極創(chuàng)造條件，主動降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵眾多物流公司以更便宜的價(jià)格和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)公平競爭，逐漸根除了盤踞在聯(lián)托運(yùn)行業(yè)里的黑惡勢力。
　　幾十年來，臨沂市在發(fā)展商貿(mào)中培養(yǎng)了靈活的市場化思路。臨沂市委副書記、市長張少軍說，將這種市場化運(yùn)作的思維和模式廣泛應(yīng)用于社會綜治，體現(xiàn)了我們大膽整合社會資源服務(wù)綜治工作的創(chuàng)新，也實(shí)現(xiàn)了綜治資源最大化的科學(xué)配置。
　　據(jù)了解，近年來，臨沂市相繼被評為浙商眼中最具投資潛力的城市、中國投資環(huán)境百佳城市。
　　任何機(jī)制的變革和創(chuàng)新成功與否，老百姓是否滿意是唯一的標(biāo)準(zhǔn)。在政策優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢日益趨同的今天，平安不但是衡量一個(gè)地區(qū)綜合競爭優(yōu)勢的重要指標(biāo)，更是人民群眾幸福指數(shù)的重要內(nèi)涵。臨沂市委書記連承敏說，通過市場化運(yùn)作，臨沂加快了社會治安綜合治理的步伐，最終讓老百姓提前享受到日益和諧穩(wěn)定的平安建設(shè)成果。