國家發(fā)展改革委關于促進產業(yè)集群發(fā)展的若干意見

    改革開放以來，我國產業(yè)集群發(fā)展迅速，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，但也存在一些急需研究解決的問題。為促進產業(yè)集群又好又快發(fā)展，大力實施中小企業(yè)成長工程，按照《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》要求，現(xiàn)提出如下意見：

    一、我國產業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題

    改革開放以來特別是近年來，產業(yè)集群已成為我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要產業(yè)組織形式和載體。隨著國家統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施和區(qū)域經(jīng)濟結構調整步伐加快，目前，東部沿海省市產業(yè)集群已占到本區(qū)域工業(yè)增加值的50%以上，中西部地區(qū)產業(yè)集群發(fā)展迅速，東北地區(qū)裝備制造業(yè)集群優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。同時，產業(yè)集群覆蓋了紡織、服裝、皮革、五金制品、工藝美術等大部分傳統(tǒng)行業(yè)，在信息技術、生物工程、新材料以及文化創(chuàng)意產業(yè)等高新技術領域加速發(fā)展，并涌現(xiàn)出一批龍頭骨干企業(yè)和區(qū)域品牌。

    實踐表明，產業(yè)集群在強化專業(yè)化分工、發(fā)揮協(xié)作配套效應、降低創(chuàng)新成本、優(yōu)化生產要素配置等方面作用顯著，是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然趨勢。引導和促進產業(yè)集群發(fā)展，有利于優(yōu)化經(jīng)濟結構，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式；有利于集約使用土地等資源，集中進行環(huán)境治理；有利于帶動中小企業(yè)發(fā)展，提升區(qū)域和產業(yè)競爭力；有利于統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，對于實現(xiàn)全面建設小康社會目標和社會主義和諧社會建設具有十分重要的意義。

    當前，產業(yè)集群發(fā)展過程中也存在一些值得注意和需要解決的問題，主要是：對產業(yè)集群發(fā)展缺乏整體規(guī)劃和引導，一些地區(qū)盲目搞園區(qū)建設、鋪攤子、上項目，導致地區(qū)分割、資源浪費嚴重；部分產業(yè)集群以貼牌生產為主，技術含量較低，產業(yè)鏈不完善，自主品牌和創(chuàng)新能力缺乏；社會化服務體系不健全，特別是對產業(yè)集群配套的生產性服務業(yè)發(fā)展滯后，有些對分散排放沒有集中治理，環(huán)境污染嚴重，有些落后生產能力在產業(yè)轉移中沒有依法淘汰。為解決上述問題，研究提出《促進產業(yè)集群發(fā)展的若干意見》。

    二、促進產業(yè)集群發(fā)展的總體思路和措施

    促進產業(yè)集群發(fā)展，必須牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，切實把產業(yè)集群發(fā)展和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進結構調整和產業(yè)升級、推進技術進步、實現(xiàn)節(jié)能減排有機結合起來，加強科學規(guī)劃引導，優(yōu)化產業(yè)集聚環(huán)境，突出優(yōu)勢和特色，提高專業(yè)化協(xié)作水平，增強自主創(chuàng)新能力，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，培育和發(fā)展一批特色明顯、結構優(yōu)化、體系完整、環(huán)境友好和市場競爭力強的產業(yè)集群,切實推動產業(yè)集群轉入科學發(fā)展軌道。

    （一）加強科學規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域和產業(yè)布局。嚴格貫徹《產業(yè)結構調整指導目錄》和國家產業(yè)政策，遵循產業(yè)集群形成、演進、升級的內在規(guī)律，準確把握產業(yè)集群不同發(fā)展階段特征，結合區(qū)域優(yōu)勢和特色，科學規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展，提升產業(yè)集群整體優(yōu)勢。推進東部加工制造型產業(yè)集群向創(chuàng)新型集群發(fā)展，加快提升在全球價值鏈中的分工地位。以特色產業(yè)和自然資源為突破口，主動承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，延伸產業(yè)鏈條，加快中西部地區(qū)產業(yè)集群發(fā)展。健全體制機制，發(fā)展專業(yè)化協(xié)作配套，促進東北地區(qū)等老工業(yè)基地形成一批新型裝備制造業(yè)集群。在具備條件的中心城市適度發(fā)展文化、創(chuàng)意設計等新興集群，促進現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展，著力發(fā)展一批具有國際競爭力、在同行業(yè)中具有較大影響的高技術產業(yè)集群。

    （二）堅持節(jié)約發(fā)展，提高土地等資源利用效率。按照布局合理、土地集約、生態(tài)環(huán)保原則，充分利用現(xiàn)有資源和條件，改善交通、電力、給排水、污染治理等基礎設施水平，加快產業(yè)集中區(qū)建設。整合提升各類開發(fā)區(qū)（包括經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和工業(yè)園區(qū)等），促進特色產業(yè)集聚發(fā)展。依法搞好土地整理，推進土地資源整合，盤活土地存量，用地指標優(yōu)先向優(yōu)勢產業(yè)集群傾斜。合理規(guī)劃土地使用方向，優(yōu)先滿足環(huán)保型科技型企業(yè)小規(guī)模用地需求，為企業(yè)集聚發(fā)展提供必要空間。

    （三）壯大龍頭企業(yè)，提高專業(yè)化協(xié)作水平。積極培育關聯(lián)度大、帶動性強的龍頭企業(yè)，發(fā)揮其產品輻射、技術示范、信息擴散和銷售網(wǎng)絡中的“領頭羊”作用。引導龍頭企業(yè)采用多種方式，剝離專業(yè)化強的零部件和生產工藝，發(fā)展專業(yè)化配套企業(yè)，提高企業(yè)間專業(yè)化協(xié)作水平。支持熱處理、電鍍等工藝專業(yè)化企業(yè)發(fā)展，加快解決產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)。支持符合產業(yè)發(fā)展方向、具有相關配套條件的企業(yè)實施自主知識產權的產業(yè)化，促進產業(yè)鏈延伸。

    （四）增強自主創(chuàng)新能力，提升產業(yè)層次。鼓勵企業(yè)在產品設計、生產制造等環(huán)節(jié)采用先進信息技術，提升工業(yè)設計水平，大力推廣應用先進制造技術，促進傳統(tǒng)產業(yè)集群加快由委托加工（OEM）向自主設計加工（ODM）、自主品牌生產（OBM）轉變。引導企業(yè)采用國內外先進技術標準，主動接軌國際制造業(yè)標準體系，推進產品國際標準認證，支持企業(yè)參與國家和國際標準制訂和修訂。鼓勵科研院所和產業(yè)集群加強產學研聯(lián)合，積極吸引跨國公司以及優(yōu)勢企業(yè)在產業(yè)集群設立制造基地、研發(fā)中心、采購中心和地區(qū)總部。嚴厲打擊假冒偽劣行為，保護技術創(chuàng)新成果，保護誠實守信者，形成良好的市場秩序和創(chuàng)新氛圍。

    （五）切實推進發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)型工業(yè)。選擇若干產業(yè)集群開展循環(huán)經(jīng)濟試點，建立產業(yè)集聚區(qū)內物質能量循環(huán)利用網(wǎng)絡，發(fā)展生態(tài)型工業(yè)和生態(tài)型工業(yè)園區(qū)。貫徹實施《清潔生產促進法》和《節(jié)約能源法》等法律法規(guī)，通過清潔生產、資源節(jié)約、污染治理和淘汰落后等手段，推動高消耗高污染型產業(yè)集群向資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保型轉變。加強對廢舊物資回收利用集群污染綜合整治。對于排放集中、污染嚴重的產業(yè)集聚區(qū)，探索集中治理方式，推廣節(jié)能減排共性技術，降低企業(yè)治理成本。 

    （六）大力實施品牌戰(zhàn)略，積極培育區(qū)域品牌。把企業(yè)品牌和區(qū)域品牌建設有機結合，重點發(fā)展一批技術含量高、市場潛力大的名牌產品和企業(yè)，支持有條件的企業(yè)和產品爭創(chuàng)國際知名品牌。支持產業(yè)集群以品牌共享為基礎，大力培育區(qū)域產業(yè)品牌（集體品牌或集體商標、原產地注冊等）。鼓勵有關商會、協(xié)會或其他中介組織提出地理標志產品和出口企業(yè)地理標志產品的保護申請，依法申請注冊集體商標。有條件的產業(yè)集群可以發(fā)展工業(yè)旅游和產業(yè)旅游，提高區(qū)域品牌的知名度和美譽度。

    （七）大力發(fā)展生產性服務業(yè)，健全社會服務體系。在發(fā)展制造業(yè)的同時，加快發(fā)展金融、信息和商務等生產性服務業(yè)。在規(guī)模較大的產業(yè)集群中，按照“政府推動、市場運作、自主經(jīng)營、有償服務”原則，重點支持研發(fā)中心、檢測中心等公共服務機構建設，構筑第三方信息服務平臺。發(fā)展一批以特色產業(yè)為依托的商品批發(fā)市場，加快建立社會化、專業(yè)化現(xiàn)代物流服務網(wǎng)絡體系。依托產業(yè)集群建立職業(yè)技術學院和技工學校，引進國內外職業(yè)培訓機構，加強職業(yè)教育。引導和推動在產業(yè)集群內依法組建行業(yè)協(xié)會（商會、同業(yè)公會等）。

    （八）規(guī)范引導區(qū)域產業(yè)轉移。要加強對產業(yè)轉移的引導，結合區(qū)域資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎和潛力，按照減少資源跨區(qū)域大規(guī)模調動的原則，鼓勵符合國家產業(yè)政策和能夠發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢特色的生產能力向中西部地區(qū)轉移。在產業(yè)轉移過程中，必須嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃和市場準入條件，堅持“不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復建設”的原則，禁止“兩高一資”和已明令禁止的落后生產能力轉移，切實加強監(jiān)督和檢查。

    三、加強組織領導，切實搞好產業(yè)集群工作

    （一）加強對產業(yè)集群工作的宏觀指導。要充分認識產業(yè)集群的重要作用，把發(fā)展產業(yè)集群作為推動轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑，建立和完善促進產業(yè)集群發(fā)展的工作協(xié)調機制，切實加強對產業(yè)集群發(fā)展的宏觀管理、規(guī)劃引導和協(xié)調服務。要組織研究制定本區(qū)域重點產業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，并納入各級規(guī)劃體系。加強對產業(yè)集群培訓力度，建立產業(yè)集群信息交流平臺。建立健全產業(yè)集群的統(tǒng)計監(jiān)測體系。

    （二）加大對產業(yè)集群財政和金融支持力度。統(tǒng)籌政府相關部門政策手段，形成共同扶持產業(yè)集群發(fā)展的合力。現(xiàn)有各項財政專項資金要向產業(yè)集群公共服務平臺和龍頭企業(yè)傾斜，有條件的地區(qū)可設立產業(yè)集群發(fā)展專項資金，重點用于產業(yè)集群發(fā)展環(huán)境建設。加強產業(yè)集群與各類金融機構的對接與合作，搭建產業(yè)集群新型融資平臺。充分發(fā)揮國家開發(fā)性金融在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的作用，完善對外投資、進出口信貸和出口信用保險等支持措施。開展以產業(yè)集群中小企業(yè)發(fā)行集合式企業(yè)債券等方式進入資本市場的探索。

    （三）推動重點產業(yè)集群示范建設。各地要選擇一批具備條件的產業(yè)集群作為工作重點，加強調查研究，發(fā)揮其在產業(yè)升級、服務平臺建設等方面的示范引導作用。要按照規(guī)劃科學、布局合理、技術先進、環(huán)境友好等方面要求，在全國推動一批重點產業(yè)集群示范建設，支持一批產業(yè)集群環(huán)境建設項目，促進產業(yè)集群做強做大。