草根式改革之路行不通了

    浙江省改革和發(fā)展研究所所長(zhǎng)卓勇良

　　下一個(gè)五年

　　草根式改革之路

　　行不通了

　　浙江省改革和發(fā)展研究所所長(zhǎng)

　　卓勇良

　　核心提示：過(guò)去30多年，浙江經(jīng)濟(jì)憑借先發(fā)優(yōu)勢(shì)搶占發(fā)展先機(jī)。然而，這些年來(lái)，面對(duì)市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)模式的巨變，浙江先發(fā)優(yōu)勢(shì)在逐漸削弱。“十二五”將是浙江發(fā)展的一個(gè)分水嶺。浙江改革開(kāi)放前三十年主要是經(jīng)濟(jì)崛起，后三十年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將“漸入佳境”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治文化和生態(tài)的多重轉(zhuǎn)型是一個(gè)必然趨勢(shì)。

　　草根式改革把中國(guó)低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到了極致，形成了“兩低一淺”為支撐的經(jīng)濟(jì)格局。即以低成本勞動(dòng)為主的要素供給支撐，以低層次產(chǎn)品為主的市場(chǎng)需求支撐，以淺層次改革為主的制度支撐。

　　然而這種格局已經(jīng)不可能再持續(xù)下去。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些重要參數(shù)將在“十二五”發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化。其中一個(gè)最重要的參數(shù)，是勞動(dòng)力供給將全面緊缺。中國(guó)勞動(dòng)力供給當(dāng)前已出現(xiàn)了青壯年勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性短缺，且很有可能將在2015年前后出現(xiàn)勞動(dòng)力總量短缺。近年來(lái)浙江各地遭遇的“用工荒”，就隱隱暴露出這一問(wèn)題。

　　國(guó)內(nèi)發(fā)展還面臨著嚴(yán)重的環(huán)境資源制約。當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，雖是我們長(zhǎng)期的主觀愿望，但更是一個(gè)客觀的必然趨勢(shì)，“十二五”將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始實(shí)施根本轉(zhuǎn)型的重大轉(zhuǎn)折時(shí)期。

　　從國(guó)際看，盡管?chē)?guó)際金融危機(jī)影響漸行漸遠(yuǎn)，但浙江作為外貿(mào)大省在后危機(jī)時(shí)代如何破局仍存在很多制約因素。中國(guó)出口占世界出口比重，2010年可達(dá)10.3%左右，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口日趨飽和，出口空間正在收緊。氣候變化以及能源安全、資源安全、糧食安全等全球性問(wèn)題更加突出，原材料上漲、輸入性通脹、匯率波動(dòng)，加上國(guó)際市場(chǎng)需求不足和由此帶來(lái)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，將使得我省外貿(mào)企業(yè)面臨的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境更加復(fù)雜，可能會(huì)遭遇到更多的貿(mào)易摩擦。

　　因此，創(chuàng)新和內(nèi)需成為浙江科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。浙江必須以低成本勞動(dòng)為主的要素支撐轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣?chuàng)新要素支撐為主，必須以投資和出口主導(dǎo)的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y出口和消費(fèi)需求均衡的一種增長(zhǎng)，從增長(zhǎng)主導(dǎo)型的改革轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)發(fā)展型的改革。

　　基于這些分析，浙江的改革也面臨著重大轉(zhuǎn)型。根據(jù)我的分析，“十二五”浙江改革轉(zhuǎn)型可以有以下幾個(gè)重點(diǎn)：以社會(huì)體制改革為主體，以技術(shù)性結(jié)構(gòu)改革為抓手，以均衡協(xié)調(diào)推進(jìn)整體改革為主要方式。

　　加快科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，根本目的是為了富民強(qiáng)省、社會(huì)和諧，核心是富民。發(fā)展是硬道理，收入是硬指標(biāo)。“十二五”期間浙江保障改善民生，基本立足點(diǎn)應(yīng)是千方百計(jì)讓老百姓的腰包普遍鼓起來(lái)。

　　過(guò)去，浙江依靠率先發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等，走出了一條致富路，城鄉(xiāng)居民收入水平一直位居全國(guó)前列。但也要清醒看到，浙江城鄉(xiāng)居民收入不僅存在著“兩個(gè)比重偏低”，即居民收入在國(guó)民收入分配中的比重偏低、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重偏低，以及城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、不同社會(huì)群體之間差距偏大等全國(guó)性問(wèn)題，也存在一些個(gè)性問(wèn)題。

　　因此，如何讓居民收入趕上GDP增長(zhǎng)速度，這是“十二五”期間的一大課題。浙江經(jīng)濟(jì)要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持較快的增長(zhǎng)速度，繼續(xù)把社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”做大，同時(shí)通過(guò)合理的收入分配制度把“蛋糕”分好，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。