義烏市創(chuàng)新農(nóng)村住房改造建設模式

　　創(chuàng)新農(nóng)村住房改造建設模式　　
　　義烏新農(nóng)村建設歷程　　
　　第一階段：探索起步階段　　
　　20世紀90年代中后期，一些農(nóng)村開始嘗試舊村改造試點。2001年，出臺《義烏市舊村改造暫行辦法》，明確了舊村改造的規(guī)劃、用地、審批程序等內(nèi)容，指導和規(guī)范村民進行舊村改造�！　�
　　第二階段：實施“小五化”階段　　
　　2002年，出臺《義烏市加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設實施意見》和《關于加快城鄉(xiāng)一體化提高農(nóng)村規(guī)劃建設水平的若干政策意見》，進一步推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，并在農(nóng)村開展了以“道路硬化、衛(wèi)生潔化、路燈亮化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化”為主要內(nèi)容的“小五化”建設。
　　第三階段：全面實施城鄉(xiāng)一體化行動階段　　
　　2003年7月，出臺被譽為全國城鄉(xiāng)一體化行動的第一綱要的《義烏市城鄉(xiāng)一體化行動綱要》，提出“四個區(qū)、三步走、二十年、一體化”的總體發(fā)展思路，全面實施以城鄉(xiāng)交通、水電、排污等基礎設施建設為重點的城鄉(xiāng)一體化行動�！　�
　　第四階段：全面興起建設新農(nóng)村熱潮階段　　
　　2006年，出臺《義烏新農(nóng)村建設二十條》和《義烏市新農(nóng)村住房建設實施辦法》，突出抓好發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設新社區(qū)、培育新農(nóng)民、樹立新風尚、建立新體制等五項任務，并全面實施綠色村莊工程和生活污水治理工程，切實提升新農(nóng)村建設整體水平�！　�
　　第五階段：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革攻堅階段　
　　2008年9月，被浙江省確定為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點。圍繞“兩轉一�！�(轉變生產(chǎn)方式、轉變生活方式、推進社會保障一體化)，著力在破解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制機制障礙上下功夫，出臺了《義烏市農(nóng)村基礎設施管理實施辦法》、《義烏市城鄉(xiāng)新社區(qū)建設實施辦法》、《義烏市“以承包權換保障、以宅基地換住房”實施辦法》等文件，積極推進城鄉(xiāng)基礎設施建設管理、宅基地換住房和城鄉(xiāng)新社區(qū)建設模式等各項改革�！　�
　　義烏新農(nóng)村建設主要成效　　
　　義烏市共有151個村開展舊村改造，其中39個村已完成改造，538個村基本完成村莊整治，創(chuàng)建省、市各級全面小康建設示范村59個；共拆除舊房1115萬平方米，建新房1597萬平方米；共有2.7萬農(nóng)戶搬入新居，每年農(nóng)民房租收入達18億元�！　�
　　基礎設施向農(nóng)村覆蓋　　
　　建成并投入使用農(nóng)村垃圾房716座，垃圾中轉站34座，全面推進城鄉(xiāng)垃圾一體化處理工作�！　�
　　在全市規(guī)劃建設9個自來水廠，確保城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)能夠覆蓋到的村莊全面納入水廠供水范圍，全市城鄉(xiāng)居民飲用水安全率達88.5%�！　�
　　完成了城鄉(xiāng)一體的交通專項規(guī)劃，中心城區(qū)至各鎮(zhèn)（街道）之間已建成高等級道路，形成“10分鐘經(jīng)濟圈”，市域范圍內(nèi)通村公路等級率100%，行政村通公交車率達到98%。　　
　　實施城鄉(xiāng)污水處理一體化，合理布局并規(guī)劃建設了8個城鎮(zhèn)污水處理廠，在農(nóng)村全面推行厭氧處理、小型沼氣池處理、濕地治理等工作�！　�
　　每年安排專項資金1600萬元，大力推進綠色村莊工程建設�！　�
　　公共服務向農(nóng)村延伸　　
　　市財政支農(nóng)資金連續(xù)多年占市財政總支出的1/3以上。自2002年以來，市財政累計撥付村莊整治及舊村改造以獎代補資金5.1億元，帶動農(nóng)民建房投入達150億元以上�！　�
　　全市已有54萬人參加了城鄉(xiāng)大病醫(yī)療保險，占城鄉(xiāng)居民總數(shù)的87%；被征地農(nóng)村居民全部參加養(yǎng)老保險，做到應保盡保；建立最低生活保障線，農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)“三無”集中供養(yǎng)率達100％�！　�
　　實施技能培訓、就業(yè)介紹、就業(yè)后服務管理一條龍服務，2008年累計投入培訓經(jīng)費1350萬元，培訓農(nóng)村勞動力2.8萬余人，實現(xiàn)培訓轉移就業(yè)1.1萬余人。每年安排200畝用地指標和100萬元專項資金,為農(nóng)村住房特困戶解決住房問題�！　�
　　現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射　　
　　投入30億元完成城鄉(xiāng)學校軟硬件改造，農(nóng)村義務教育段入學率、完成率均為100%。　　
　　建立市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生覆蓋面達100%。　　
　　市財政每年安排300萬元用于扶持農(nóng)村開展文體活動，共培育發(fā)展農(nóng)村文藝表演隊1600多支，建成832個標準籃球場和3000多處農(nóng)村文體活動場所，有線電視、廣播和電話通村率均為100%�！　�
　　義烏市按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”二十字要求，圍繞把義烏建設成國際商貿(mào)名城的目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口和產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明建設，因地制宜、分區(qū)分步推進農(nóng)村建設和發(fā)展，走出了一條“跳出農(nóng)業(yè)強農(nóng)業(yè)、轉移農(nóng)民富農(nóng)民，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興農(nóng)村”的新路子，實現(xiàn)了“農(nóng)民得實惠、發(fā)展得空間、政府得民心”的多贏，為全國新農(nóng)村建設提供了寶貴的“義烏經(jīng)驗”。
　　【義烏新農(nóng)村印象】
　　黛瓦片片蓋白墻　　
　　澈水潺潺映青山　　
　　阡陌宇廈皆忙碌　　
　　爽朗笑聲溢滿堂　　
　　行走在義烏鄉(xiāng)村，自然與清新溢滿了心頭。滿目而望秀山碧水，瓜果滿山壟，這里沒有了城市的喧囂，這里隔離了令人窒息的尾氣，這里更沒有逼仄透不過氣來的商業(yè)廣告，義烏鄉(xiāng)村悄悄地在晨曦日落間述說著千年的生生不息�！　�
　　村徑曲折卻潔凈，房屋錯落而有致，清清的塘水偶見小魚小蝦游過，十分野趣，村前屋后繁花若隱若現(xiàn)，常青落葉穿插其間，疏密有致�！　�
　　仿佛義烏鄉(xiāng)村離城市生活很遠很遠，但當人們走進義烏新農(nóng)村時又發(fā)現(xiàn)義烏鄉(xiāng)村離城市很近很近�！　�
　　環(huán)境優(yōu)美、設施配套、服務完善的全面小康村層出不窮；披紅繡綠、各顯風騷的特色生態(tài)村不斷涌現(xiàn)；有著深厚積淀的歷史文化村映照著一張張自信甜美的笑臉。義烏農(nóng)民豐衣足食，義烏農(nóng)村生機盎然，越來越多的義烏農(nóng)村變成了新社區(qū)，越來越多的鄉(xiāng)下人變成了城里人……　　
　　因地制宜創(chuàng)新多種模式　　
　　中央一號文件連續(xù)6年鎖定“三農(nóng)”，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對“三農(nóng)”問題的高度關注。省委最近指出，“推進新農(nóng)村建設是保增長的應有之義、擴內(nèi)需的最大潛力、調(diào)結構的有效途徑、重民生的戰(zhàn)略重點和促穩(wěn)定的基本保證”�！　�
　　今年是義烏市全面推進新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的開局之年，也是推進義烏市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的關鍵一年�！　�
　　為此，義烏市委、市政府明確提出了農(nóng)村新社區(qū)建設模式改革的總體思路、主要措施和目標�！　�
　　總體思路：高低結合、功能分區(qū)、土地節(jié)約、環(huán)境改善、利益保障�！　�
　　主要措施：“三改”，即改傳統(tǒng)垂直房安置模式為水平房安置模式、改舊有生產(chǎn)生活混用的村莊建筑布局形態(tài)為功能分區(qū)的布局形態(tài)；改沿襲多年的農(nóng)村多點分散管理為集中統(tǒng)一的新型社區(qū)管理方式。
　　主要目標：“三增”，即城市用地面積、農(nóng)民住房面積、農(nóng)民財產(chǎn)“三增加”。　　
　　根據(jù)主城區(qū)、副城區(qū)、城郊區(qū)和遠郊區(qū)四個區(qū)的不同定位，明確了農(nóng)村新社區(qū)建設的多種模式　　　“城中村”：以高層為主，高低結合，12層以上高層公寓規(guī)劃建設用地的比例不低于60%，建設與國際商貿(mào)、國際會展、國際物流、國際文化等中心相配套的城市新社區(qū)�！　�
　　“鎮(zhèn)中村”、“園中村”：以生活、生產(chǎn)功能分區(qū)改造為主，就近融入城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)。　　
　　“近郊村”：以空心村改造和村莊整治為主，改善村容村貌。　　
　　“遠郊村”、“山區(qū)村”：以實行“宅基地換住房、異地奔小康”為主，鼓勵農(nóng)戶到就近城鎮(zhèn)居住就業(yè)。

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