義烏城鄉(xiāng)如何水乳交融？      近看義烏發(fā)展經驗之四

    縮影：農村垃圾如何處理
    鄭銀法是義烏市佛堂鎮(zhèn)金山村農民，但自從2004年開始，她已有另一個身份：金山村的專職保潔員。她的工作就是將村里每家每戶門前垃圾桶、村里公共場所垃圾桶里的垃圾清理到村里的垃圾房內。
    村支書陳根奶說，全村共有194戶人家，每戶都有一只小垃圾桶，村里的公共場所配有十幾只大垃圾桶，還建起了垃圾房，配備了專職與兼職保潔員各一名。
    佛堂鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長厲聲振說，村里垃圾統(tǒng)一收集到垃圾房后，鎮(zhèn)里每天派出專門隊伍，將各村垃圾房里的垃圾運至垃圾中轉站。而市環(huán)衛(wèi)部門每天派人將中轉站里的垃圾清運至填埋場。至此，農村垃圾與城市垃圾一樣，找到了共同的歸宿。
    這就是義烏市的城鄉(xiāng)垃圾一體化處理工程，是一種市、鎮(zhèn)（街）、村（居）、戶四級聯動、分級負責的運行機制。為此，全市配有1588名農村衛(wèi)生保潔員、建有25個簡易中轉站和693個農村垃圾房，全市5個標準壓縮式垃圾中轉站也已動工建設。2005年開始，城鄉(xiāng)垃圾一體化處理已在義烏全面實施。
    政策：長遠規(guī)劃加上財政投入
    據介紹，村里的垃圾房建設資金有一部分是由鎮(zhèn)里補助的，鎮(zhèn)里的垃圾中轉站建設資金60%由市財政出資。義烏市財政局負責人說，僅僅在城鄉(xiāng)垃圾一體化處理方面，市財政共投入資金近4000萬元。
    城鄉(xiāng)垃圾一體化處理的財政投入只是義烏市財政對“三農”投入的一部分。2002年至2004年，義烏市財政對“三農”的投入分別為8．4億元、8．9億元、12．5億元，2005年投入16．8億元，“三農”支出占公共財政比重超過1/3。除了投向農村基礎設施建設、改善村容村貌，財政投入還突出了另兩個重要內容：一是推進農業(yè)產業(yè)化、做大做強農村經濟；二是推動農村各項社會事業(yè)發(fā)展，包括農村衛(wèi)生、教育及社會保障等。
    義烏市財政局相關負責人說，財政對“三農”投入的不斷加大，與義烏市出臺各項推進城鄉(xiāng)一體化的政策有關。其中2003年出臺的《義烏市城鄉(xiāng)一體化行動綱要》與2004年出臺的《義烏市城鄉(xiāng)一體化社區(qū)布局規(guī)劃》最為引人注目。
    這是全國第一個城鄉(xiāng)一體化行動綱要，也是全省第一個城鄉(xiāng)一體化社區(qū)規(guī)劃，義烏因此成為我國較早為消除城鄉(xiāng)差距制定時間表的城市。
    行動綱要確定了義烏市“四個區(qū)（主城區(qū)、副城區(qū)、城郊區(qū)和遠郊區(qū)）、三步走（2003～2005年、2005～2010年、2010～2020年）、二十年、一體化”的總體思路。按照社區(qū)布局規(guī)劃，義烏現有的近800個行政村（居民點），到2020年前將全部建設成為291個社區(qū)（其中197個城市社區(qū)、94個農村社區(qū)），義烏將成為中國第一個“沒有農村的城市”。
    在義烏后宅街道全備村衛(wèi)生室，正在輸液的村民金積發(fā)說：“衛(wèi)生室跟城里醫(yī)院也差不了多少了�！边@一農村衛(wèi)生室面積超過60平方米，分設診療室、治療室、輸液室、藥房，整個村衛(wèi)生室整潔而舒適。據介紹，從2004年開始，義烏財政將投入醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)資金7．5億元，以促進農村公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。目前農村衛(wèi)生室標準化改造已完成，13個鎮(zhèn)街中心衛(wèi)生院的基本建設將主要由市、鎮(zhèn)財政投入，現有3個衛(wèi)生院已投入使用。此外，財政在農村社會事業(yè)方面的投入還體現在構建社會保障網、加大農村義務教育投入等。
    另外，義烏財政還加大了對農村道路建設、農村飲用水工程、村莊整治工程的投入力度。
    關鍵：解決農民就業(yè)收入問題
    除了政策傾斜、財政投入之外，曾經就義烏城鄉(xiāng)一體化建設接受媒體采訪的上海市金融與法律研究院研究員李華芳說，城鄉(xiāng)一體化的關鍵在于解決農民就業(yè)問題和收入問題，義烏在這方面已有所突破。根據李華芳的調查研究，“義烏解決了數十萬外地人的就業(yè)問題，也為周邊縣市的不少農民解決了就業(yè)崗位，所以本地農民的就業(yè)問題更不難解決了。義烏大部分農民都在經商，也有少部分在企業(yè)里工作�！�
    農業(yè)產業(yè)化也為農民的收入增長貢獻了力量。目前義烏有規(guī)模農業(yè)企業(yè)1900余家，其中龍頭企業(yè)161家，聯結基地23．8萬畝，直接或間接帶動農民8萬戶。義烏章舸生物工程有限公司便是其中之一。
    該公司生產的是紅曲米系列產品，主要原料為早秈米。2000年開始，通過農業(yè)部門的參與配合，該公司以“農戶+農業(yè)服務中心+公司”的模式建成萬畝無公害紅曲專用糧基地，以每公斤高于市場價8元的價格收購早秈米。該公司董事長丁予章說，目前基地面積為1.8萬畝，基地農戶6500戶；5年來減少早稻拋荒面積4萬畝，由此增加農業(yè)收入750萬元，帶動6500戶農民平均每戶增加收入約1250元。
    義烏還積極引導山區(qū)農民開展小商品手工加工，培育經紀人600余名，從事來料加工農民3．4萬人，“市場帶百村”實現加工產值7．2億元。2003年至2005年，義烏財政拿出500萬元，專門用于農村勞動力培訓，3年來累計培訓農村勞動力33萬人次，有70%以上的農村勞動力轉入非農產業(yè)。
    據統(tǒng)計，2005年義烏市農村居民人均純收入7735元，比2004年增加766元，增長11.0%，首次超過城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長速度。義烏市統(tǒng)計局專家分析，增長原因主要在于工資性收入的快速增長和家庭經營純收入的穩(wěn)步增長。他說，工資性收入持續(xù)增長說明近年來義烏市為農村勞動力開展培訓的效果開始顯現，勞動力轉移呈現出由數量型向質量型轉變、由體能型向技能型轉變的特點。家庭經營純收入中，來自二、三產業(yè)的純收入占了75%以上，說明隨著義烏工業(yè)的發(fā)展，農村居民來自家庭工業(yè)的收入也在增長。
    根本：農民如何向市民轉變   
    “推動農村向社區(qū)、農民向市民、農業(yè)向企業(yè)轉變，努力促進城鄉(xiāng)融合、共享現代文明”是義烏市城鄉(xiāng)一體化的目標。如今，農民富了，居住條件好了，交通也便利了，農民如何向市民轉變被視為根本。
    整個“十五”期間，義烏投資3.4億元，興辦農村文化事業(yè)，在全市農村建起640多個標準籃球場和2500多個室內活動場所，新開辟室內外文體活動場所58萬多平方米。有了這些設備做基礎，農村一度衰落的群眾文體活動又開始活躍起來。在義烏農村，一共有1400多支農民文體運動隊誕生，一些發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊之間甚至打起了籃球聯賽，乒乓球、健身操、門球、拔河等邀請賽、友誼賽也是接二連三。
    在大陳一村的老年活動中心，記者看到，同樣是棋牌室，除了打乒乓球、下棋、健身運動的人，沒有打麻將、玩牌者，因此沒有其他棋牌室的烏煙瘴氣。老年協會會長駱家福說，300多名會員最大的愛好是旅游、運動，喜歡玩牌的很少了。
    義烏市統(tǒng)計局對2005年農村居民消費支出的變化進行分析后指出，農村居民的營養(yǎng)水平有所提高、交通和通訊的現代化程度在提高、保健意識越來越強、休閑娛樂正悄然興起，說明城鄉(xiāng)生活質量的差異正在縮小。
    佛堂鎮(zhèn)金山村的保潔員鄭銀法對村民素質的變化頗有體會。她說，垃圾城鄉(xiāng)一體化處理前，村里可謂遍地垃圾；現在村民都將垃圾扔在自家垃圾桶里了，如果走在外頭，也會將垃圾攢在手里，看到垃圾桶后再扔進去。

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