關(guān)于北京農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管問(wèn)題的建議

　  目前，北京市內(nèi)有16個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，承擔(dān)著全市農(nóng)產(chǎn)品的集散、交易、價(jià)格形成、信息中心等多項(xiàng)功能。從質(zhì)量安全監(jiān)管的角度看，批發(fā)市場(chǎng)是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)和監(jiān)督檢查的重要關(guān)口。在批發(fā)市場(chǎng)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，對(duì)于確保北京市農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全具有十分重要的意義。
　　一、北京市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管模式梳理
　　（一）進(jìn)入市場(chǎng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管
　　批發(fā)市場(chǎng)在進(jìn)場(chǎng)環(huán)節(jié)一般需要查驗(yàn)經(jīng)銷(xiāo)商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)/衛(wèi)生許可證、健康證，產(chǎn)品的產(chǎn)地證明、質(zhì)量檢測(cè)合格證明等，并進(jìn)行紙質(zhì)和電子信息備案，記錄供貨廠家的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、聯(lián)系方式、地址和運(yùn)輸車(chē)輛牌照等相關(guān)信息并保證每年更新一次。但是，根據(jù)國(guó)家工商總局2009年7月30日頒布的《食品流通許可證管理辦法》的規(guī)定，今后批發(fā)市場(chǎng)對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)場(chǎng)環(huán)節(jié)的考察將逐漸用食品流通許可證取代衛(wèi)生許可證。

　　目前，市場(chǎng)對(duì)蔬菜類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)場(chǎng)監(jiān)管有一定難度，由于存在一部分露天交易的流動(dòng)商戶，其經(jīng)營(yíng)受季節(jié)性影響較大，因此一般都沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，市場(chǎng)對(duì)其進(jìn)場(chǎng)沒(méi)有嚴(yán)格要求，只能做到信息登記備案。
　　（二）場(chǎng)內(nèi)交易環(huán)節(jié)的監(jiān)管
　　經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)場(chǎng)后，市場(chǎng)對(duì)固定攤位的經(jīng)銷(xiāo)商每天抽檢其攤位的衛(wèi)生狀況和商戶的經(jīng)營(yíng)行為；對(duì)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、健康證等憑證進(jìn)行年檢，并按要求更換相關(guān)備案信息；定期組織經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行體檢和食品安全相關(guān)知識(shí)及政策法律的培訓(xùn)。通過(guò)訪談發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)內(nèi)有經(jīng)銷(xiāo)商已有成立經(jīng)銷(xiāo)商協(xié)會(huì)組織的動(dòng)向，以求協(xié)調(diào)經(jīng)銷(xiāo)商與市場(chǎng)之間的關(guān)系，并對(duì)其成員的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。一些市場(chǎng)還成立了由市場(chǎng)、廠家、經(jīng)銷(xiāo)商三方組成的“產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)合體”，定期召開(kāi)例會(huì)，表彰好的廠家及經(jīng)銷(xiāo)商，批評(píng)并處罰不好的廠家及經(jīng)銷(xiāo)商。此外，市場(chǎng)還開(kāi)展多項(xiàng)活動(dòng)鼓勵(lì)經(jīng)銷(xiāo)商規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，例如，岳各莊市場(chǎng)已連續(xù)四年開(kāi)展評(píng)選“經(jīng)營(yíng)文明戶”的活動(dòng)，通過(guò)商戶推薦、市場(chǎng)核實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)投票等環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)選，如果連續(xù)兩年都被選上文明戶，市場(chǎng)給予一定的租金優(yōu)惠。
　　對(duì)包裝食品質(zhì)量的安全監(jiān)管市場(chǎng)則采取每日抽查的方法，主要根據(jù)包裝信息看產(chǎn)品是否過(guò)期、是否屬于假冒偽劣產(chǎn)品、是否是三無(wú)產(chǎn)品等；對(duì)散裝食品主要采取市場(chǎng)抽檢和送檢的手段。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各批發(fā)市場(chǎng)每天都會(huì)對(duì)場(chǎng)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，但抽樣種類(lèi)和抽樣頻率不同，目前沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。市場(chǎng)檢測(cè)不了的項(xiàng)目，如微生物檢測(cè)，以及一些政府抽檢中曾出現(xiàn)問(wèn)題的品種，市場(chǎng)都將其送到區(qū)衛(wèi)生局、北京市理化分析中心、一些商業(yè)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè)，抽檢和送檢費(fèi)用均由市場(chǎng)承擔(dān)。
　　此外，按照我國(guó)“以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的食品安全監(jiān)管原則，批發(fā)市場(chǎng)環(huán)節(jié)的食品安全主要由工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管，但農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生行政等部門(mén)也會(huì)不定期對(duì)市場(chǎng)食品安全進(jìn)行抽檢，但側(cè)重點(diǎn)和抽查頻率不同。
　�。ㄈ�）退出市場(chǎng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管
　　通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，若市場(chǎng)在日常抽檢、自檢和送檢中發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題，首先對(duì)問(wèn)題產(chǎn)品采取立即下架處理，并將樣本送交上一級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)復(fù)檢，同時(shí)將相關(guān)信息及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門(mén)。復(fù)檢確認(rèn)食品有質(zhì)量安全問(wèn)題的，市場(chǎng)對(duì)該批次產(chǎn)品進(jìn)行下架，禁止其在市場(chǎng)銷(xiāo)售；對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行批評(píng)、教育、訓(xùn)導(dǎo)，問(wèn)題嚴(yán)重且屢次出現(xiàn)問(wèn)題的商戶將會(huì)被清除出市場(chǎng)；在市場(chǎng)網(wǎng)站、宣傳欄等公示抽檢不合格產(chǎn)品和商戶的名單；具體的罰款等處罰工作由工商等行政部門(mén)負(fù)責(zé)，市場(chǎng)本身無(wú)處罰權(quán)。
　　二、北京農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管問(wèn)題分析
　　（一）產(chǎn)品產(chǎn)地證明及質(zhì)量證明缺少公信力
　　批發(fā)市場(chǎng)鼓勵(lì)經(jīng)銷(xiāo)商在進(jìn)場(chǎng)環(huán)節(jié)出示產(chǎn)品產(chǎn)地證明和質(zhì)量檢測(cè)合格證明，是為了保證進(jìn)場(chǎng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全及出現(xiàn)問(wèn)題后可以追溯到生產(chǎn)源頭。但是各批發(fā)市場(chǎng)對(duì)“兩證”沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范和要求。農(nóng)戶和產(chǎn)地經(jīng)銷(xiāo)商為了滿足批發(fā)市場(chǎng)的要求，就會(huì)想各種方法“辦證”，地方政府和協(xié)會(huì)組織也會(huì)出于對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和自身利益考慮而放松監(jiān)管。
　�。ǘ�）市場(chǎng)抽檢環(huán)節(jié)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化程度低
　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各批發(fā)市場(chǎng)基本都做不到進(jìn)場(chǎng)環(huán)節(jié)的抽檢，只能依靠白天場(chǎng)內(nèi)交易環(huán)節(jié)的抽檢。此外，各市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品抽檢品種、頻率、檢測(cè)項(xiàng)目等沒(méi)有統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。由于目前的食品安全檢測(cè)費(fèi)用都由市場(chǎng)承擔(dān)，而不同產(chǎn)品的檢測(cè)費(fèi)用高低不同，檢測(cè)時(shí)間長(zhǎng)短也有差異，因此，造成有的市場(chǎng)偏重對(duì)檢測(cè)成本低、檢測(cè)時(shí)間短的農(nóng)產(chǎn)品的抽查，而忽視那些檢測(cè)成本較高且費(fèi)時(shí)的產(chǎn)品的抽查。
　�。ㄈ�）檢測(cè)室的規(guī)模差異大，人員明顯不足，產(chǎn)品檢驗(yàn)結(jié)果不客觀
　　農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)都按照國(guó)家要求配有食品安全檢測(cè)室，但在資金來(lái)源、規(guī)模、人員配備和設(shè)備利用等方面各有不同。1.資金來(lái)源：只有少量市場(chǎng)申請(qǐng)到國(guó)家扶持建設(shè)資金，多數(shù)市場(chǎng)基本都是自己出資成立檢測(cè)室；2.規(guī)模實(shí)力：農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)由于其各自經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力的不同及對(duì)食品安全問(wèn)題認(rèn)知的差異，安全檢測(cè)室的規(guī)模和實(shí)力差異較大；3.人員配備：市場(chǎng)為了節(jié)約成本，不愿聘請(qǐng)更多的專(zhuān)業(yè)食品檢測(cè)人員；4.設(shè)備利用：很多市場(chǎng)的檢測(cè)室設(shè)備配置比較齊全，但利用率不高，有些都處于閑置狀態(tài)。
　�。ㄋ模﹩�(wèn)題產(chǎn)品的公示很少，處罰力度不足
　　各批發(fā)市場(chǎng)都很重視網(wǎng)站信息化建設(shè)，但在其網(wǎng)站上很少能找到對(duì)本市場(chǎng)食品安全抽檢的結(jié)果和問(wèn)題產(chǎn)品的退市公告。市場(chǎng)對(duì)問(wèn)題產(chǎn)品的處理做不到將其徹底消滅。
　　三、完善北京農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管的建議
　　農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)銷(xiāo)商、消費(fèi)者和管理者都能認(rèn)識(shí)到食品安全監(jiān)管的重要意義，但他們往往強(qiáng)調(diào)通過(guò)加強(qiáng)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和政府的監(jiān)管來(lái)解決食品安全問(wèn)題，缺乏對(duì)其自身監(jiān)管作用的認(rèn)知；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)必須建立一套統(tǒng)一、規(guī)范的食品安全監(jiān)管機(jī)制，以確保進(jìn)場(chǎng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和問(wèn)題產(chǎn)品的有效處理。
　　（一）加強(qiáng)市政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)食品安全的統(tǒng)一規(guī)范管理
　　政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，并建立一套專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的食品安全管理制度，明確批發(fā)市場(chǎng)在食品安全監(jiān)管中的責(zé)任，為市場(chǎng)指明方向，做好規(guī)劃，使農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在進(jìn)行食品安全監(jiān)管時(shí)有法可依、有據(jù)可查。此外，政府應(yīng)創(chuàng)設(shè)一些用于市場(chǎng)間交流溝通的平臺(tái)和載體。盡管各批發(fā)市場(chǎng)的規(guī)模不同、地理位置各異，但經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品品種大同小異，可能遭受的食品安全風(fēng)險(xiǎn)也大致相同，因此，加強(qiáng)市場(chǎng)之間的交流溝通、信息共享，使其能夠共同抵御和應(yīng)對(duì)銷(xiāo)售過(guò)程中的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)建立這一平臺(tái)，定期組織對(duì)各市場(chǎng)管理人員及商戶進(jìn)行食品安全方面的交流培訓(xùn)，幫助分析和探討市場(chǎng)監(jiān)管和商戶經(jīng)營(yíng)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，推廣好的市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)和做法，從而達(dá)到批發(fā)市場(chǎng)環(huán)節(jié)食品安全水平的整體提高。
　�。ǘ�）實(shí)行公益性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)服務(wù)
　　每個(gè)批發(fā)市場(chǎng)都設(shè)立檢測(cè)室只會(huì)造成檢測(cè)資源的浪費(fèi)和檢測(cè)成本的增加，而且市場(chǎng)管理者處于減少成本、減少麻煩和自我護(hù)短的心理，市場(chǎng)質(zhì)量安全檢測(cè)室也往往是為了應(yīng)付檢查和上報(bào)數(shù)據(jù)，難以發(fā)揮應(yīng)有監(jiān)管作用。質(zhì)量安全檢測(cè)是一項(xiàng)公益性的事情，企業(yè)對(duì)此沒(méi)有積極性，是需要政府出面去辦的事情。如果政府將各個(gè)批發(fā)市場(chǎng)的檢測(cè)職能集中起來(lái)，將市場(chǎng)檢測(cè)室作為政府的駐場(chǎng)機(jī)構(gòu)，派遣檢測(cè)人員和提供運(yùn)行費(fèi)用，對(duì)各個(gè)批發(fā)市場(chǎng)實(shí)行統(tǒng)一的抽樣檢測(cè)，將會(huì)大大提高批發(fā)市場(chǎng)對(duì)質(zhì)量安全的監(jiān)控水平，增強(qiáng)廣大消費(fèi)者對(duì)食品安全的信任程度。政府在批發(fā)市場(chǎng)環(huán)節(jié)上對(duì)進(jìn)入城市的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一的質(zhì)量安全檢測(cè)，有以下幾個(gè)方面的好處：1.政府統(tǒng)一檢測(cè)能夠保證檢測(cè)數(shù)據(jù)的公正性，提高對(duì)外發(fā)布信息的公信力，有利于化解消費(fèi)者的信任危機(jī)；2.統(tǒng)一配備檢測(cè)人員，統(tǒng)一檢測(cè)方法，能夠提高檢測(cè)效率；3.能夠保證專(zhuān)款專(zhuān)用，避免政府下?lián)芙?jīng)費(fèi)被挪用；4.能夠?qū)��?wèn)題產(chǎn)品的處理進(jìn)行監(jiān)督和追蹤，行使政府對(duì)市場(chǎng)的安全監(jiān)管職能；5.檢測(cè)結(jié)果及時(shí)反饋給產(chǎn)地，對(duì)產(chǎn)地加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理具有指導(dǎo)意義。
　�。ㄈ�）有效發(fā)揮批發(fā)市場(chǎng)的宣傳引導(dǎo)作用
　　批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食品安全相關(guān)知識(shí)的科學(xué)宣傳，搜集、整理各項(xiàng)食品安全政策、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、措施等信息，采取多種形式宣傳，及時(shí)傳達(dá)給場(chǎng)內(nèi)消費(fèi)者和經(jīng)銷(xiāo)商，通過(guò)信息強(qiáng)化，提高場(chǎng)內(nèi)消費(fèi)者和經(jīng)銷(xiāo)商的食品安全認(rèn)知水平。積極引導(dǎo)消費(fèi)者和經(jīng)銷(xiāo)商，組織開(kāi)展各種活動(dòng)增強(qiáng)與消費(fèi)者和經(jīng)銷(xiāo)商的互動(dòng)交流，規(guī)范其購(gòu)買(mǎi)與經(jīng)營(yíng)行為，增強(qiáng)其法律意識(shí)，遇到食品安全問(wèn)題時(shí)，能夠積極舉報(bào)并拿起法律的武器維護(hù)自身利益，引導(dǎo)消費(fèi)者和經(jīng)銷(xiāo)商參與到批發(fā)市場(chǎng)的食品安全監(jiān)管工作中來(lái)。

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