“中國(guó)權(quán)力最大縣”—義烏“村官”腐敗警示錄

    提起腐敗，很多人就會(huì)把目光聚焦到那些手握公共資源分配權(quán)力的國(guó)家工作人員，特別是黨政機(jī)關(guān)干部的身上，卻往往忽視了在廣大農(nóng)村基層，與老百姓生產(chǎn)生活最為密切的“村官”。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，村干部腐敗被大家理解為吃吃喝喝、多占多拿，基本屬于生活作風(fēng)范疇，而沒(méi)有將其與違法犯罪聯(lián)系在一起。但事實(shí)上，在我國(guó)，盡管“村官”不是官，卻是村里的“家長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)管理農(nóng)村的公共事務(wù)，并在一定范圍內(nèi)協(xié)助政府行使國(guó)家的管理職權(quán)，其權(quán)力不可小覷，“村官”腐敗的危害性同樣不可低估，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尤為明顯。為此，許多地方都將村官納入了防腐反腐的重點(diǎn)，尤其是在“中國(guó)權(quán)力最大縣”———義烏。

　　“做干部就是為了錢(qián)”引出的村官腐敗話題

　“做干部就是為了錢(qián)�！边@是原義烏市廿三里街道活魚(yú)塘村支書(shū)金新華在庭審時(shí)的驚人之語(yǔ)，而他也是義烏市檢察院反貪局成立以來(lái)辦理的案件中罪名最多的罪犯。

　　據(jù)義烏檢察院指認(rèn)，金新華共涉及四個(gè)罪名：一是貪污，在農(nóng)田改造過(guò)程中與承包方合謀，采用虛增工程款的方法套取公款占為己有；二是挪用公款，在農(nóng)田改造過(guò)程中，金新華把義烏市水利局、土管局、廿三里街道下拔的改造款27.5萬(wàn)元中的3.7萬(wàn)元擅自領(lǐng)出，用于個(gè)人使用，構(gòu)成了挪用公款罪；三是非國(guó)家工作人員受賄罪，金新華在2008年3月?lián)�任活魚(yú)塘村村民選舉委員會(huì)主任時(shí)，在選舉過(guò)程中以提供幫助為由，向參加競(jìng)選的村民索要了10萬(wàn)元現(xiàn)金，構(gòu)成了非國(guó)家工作人員受賄罪；四是在舊村改造過(guò)程中與承包方合謀，采用虛增工程款的方式套取村資金占為己有，構(gòu)成了職務(wù)侵占罪。

　　去年7月9日，金新華被義烏市法院一審以貪污罪、挪用公款罪、非國(guó)家工作人員受賄罪、職務(wù)侵占罪，數(shù)罪并罰判處有期徒刑9年，金新華也因“做干部就是為了錢(qián)”和“義烏獲罪最多的村官”而“聞名”。與他同時(shí)落馬的該村會(huì)計(jì)徐某和出納呂某，也分別被法院以職務(wù)侵占罪判處有期徒刑1年6個(gè)月和1年2個(gè)月。

　　金新華為什么會(huì)走上犯罪道路

　　1999年，時(shí)年46歲的金新華當(dāng)上了活魚(yú)塘村主任，2004年被選為村支書(shū)。與許多落馬的村官一樣，剛上任的時(shí)候，金新華也曾為村民辦了許多實(shí)事，一再提醒自己廉潔自律、秉公辦事，獲得了村民的支持。但是，隨著村里的基礎(chǔ)工程紛紛上馬，手中有權(quán)的他打起了歪主意。

　　2004年村里修路，金新華與承包人楊某合謀，擅自將工程造價(jià)由每平方米50余元提高到70.25元，虛報(bào)工程款48000元。虛報(bào)工程款前，村會(huì)計(jì)徐某出于擔(dān)心提出這筆錢(qián)不該拿。金新華勃然大怒，反問(wèn)徐某：“我們做干部是為什么？不就是錢(qián)嘛？”兩人后來(lái)各分得24000元。就這樣，自從有了“做干部就是為了錢(qián)”的想法以后，幾年來(lái)，金新華通過(guò)虛報(bào)工程款貪污公款31200元，利用職務(wù)之便挪用村集體資金37000元，在工程建設(shè)和結(jié)算中收受、索取他人財(cái)物160000元，伙同他人侵吞集體資產(chǎn)108598元。

　　“金新華走上犯罪道路非常具有典型性，反映了農(nóng)村基層建設(shè)存在三點(diǎn)問(wèn)題：首先是村內(nèi)監(jiān)督機(jī)制不健全，權(quán)力過(guò)分集中，并且失去了制約�！背修k此案的檢察官分析說(shuō)，以金新華為例，他連續(xù)多年擔(dān)任村委會(huì)主任，后來(lái)又擔(dān)任村黨支部書(shū)記，在任職期間由于缺乏必要的監(jiān)督，他逐漸專橫起來(lái)，在村中實(shí)行“一言堂”，許多村務(wù)活動(dòng)不經(jīng)過(guò)集體討論，而由他個(gè)人拍板決定。同時(shí)村內(nèi)會(huì)計(jì)和出納也均由金新華提名擔(dān)任，他們自然對(duì)金新華唯命是從，成了他貪污公款、職務(wù)侵占的“好幫手”。

　　“其次是工程款在向上級(jí)政府機(jī)關(guān)申報(bào)的工作流程存在重大漏洞�！边@位檢察官指出，當(dāng)前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，雖然這些工程標(biāo)的相對(duì)不大，但由于監(jiān)管不到位，也給金新華等人提供了撈錢(qián)的機(jī)會(huì)，虛報(bào)工程款就是金新華最主要的貪腐手段。在申報(bào)環(huán)節(jié)中，金新華利用職務(wù)之便，伙同承包商對(duì)工程的造價(jià)、工程量、施工的工時(shí)進(jìn)行虛報(bào)，而上級(jí)撥款機(jī)關(guān)對(duì)于上報(bào)的情況缺少核實(shí)，這就導(dǎo)致金新華一次又一次地利用這一審查漏洞貪污公款、侵占集體資產(chǎn)。

　　“最后是村干部素質(zhì)亟待提高。”辦案檢察官說(shuō)，金新華僅有小學(xué)文化程度，在進(jìn)行村務(wù)活動(dòng)的時(shí)候依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，缺乏法律意識(shí)和民主的工作態(tài)度。在悔過(guò)書(shū)中他也稱自己法律意識(shí)淡薄，不懂法，這些都導(dǎo)致了他的墮落。

　　新時(shí)期村官犯罪的特點(diǎn)

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年至2009年8月，義烏市檢察院共立案查辦村干部職務(wù)犯罪案件22件26人，約占同期職務(wù)犯罪立案總數(shù)的40%，均為5萬(wàn)元以上的大案，其中20萬(wàn)元以上9件，10萬(wàn)元以上6件，通過(guò)辦案追繳贓款500余萬(wàn)元。值得一提的是，這些案件主要就分布在市場(chǎng)周邊和城郊接合部，2007年以來(lái)查辦的26名村干部中，江東街道、北苑街道和稠城街道就占了20人。

　　同時(shí)，村官犯罪的類型也日趨多樣化。從查辦的案件來(lái)看，受賄犯罪是最多的，占一半以上；其次是貪污、侵占和挪用公款、資金；還有的是介紹賄賂。在犯罪的手段上，受賄主要表現(xiàn)為在舊村改造設(shè)計(jì)、工程發(fā)包及宅基地審批、地塊安置等過(guò)程中，利用職權(quán)索取或收受賄賂；貪污、侵占主要是截留侵吞土地征用款、拆遷補(bǔ)償費(fèi)，或借虛報(bào)工程量，虛列、虛增開(kāi)支等。挪用主要是將村集體收入、征用補(bǔ)償費(fèi)等，挪歸本人或親友使用。值得引起重視的是，現(xiàn)在村里“一把手”犯罪的比例較高，窩案、串案較多，而且犯罪涉及面越來(lái)越大。

　　為何現(xiàn)在村官成腐敗案件重災(zāi)區(qū)

　　義烏市檢察院針對(duì)近兩年來(lái)義烏發(fā)生的村官犯罪案件，進(jìn)行了深入調(diào)查，《農(nóng)村干部職務(wù)犯罪剖析》就是其中的一份調(diào)查成果。如今，這已成為給義烏的村主任和村支書(shū)上課的一份主要教材。

　　據(jù)分析，村官犯罪主要有三方面的因素。首先是法制觀念淡薄�？偟膩�(lái)說(shuō)，相對(duì)于其他國(guó)家工作人員而言，農(nóng)村基層干部法制觀念淡薄，對(duì)有些罪與非罪認(rèn)識(shí)不清，把收受村民或者老板的好處當(dāng)成正常人情往來(lái)，也有的公私不分，特別是一些屬于先富群體的村干部，有著自己的事業(yè)，容易將國(guó)家或集體資金用于個(gè)人經(jīng)營(yíng)。

　　其次是不良心態(tài)的泛濫。現(xiàn)在的村官不少都是經(jīng)過(guò)選舉上來(lái)的，在競(jìng)選的過(guò)程中可能會(huì)有利用手中的財(cái)富當(dāng)選的，花費(fèi)了大量的財(cái)力，一旦選上了，心態(tài)也出現(xiàn)了變化，覺(jué)得自己花費(fèi)了那么多，自然要想辦法進(jìn)行彌補(bǔ)，還有的在沒(méi)當(dāng)上之前覺(jué)得自己在村里辦點(diǎn)事都要求人，現(xiàn)在當(dāng)上了就該人家求我了，你不給好處我就不辦事。

　　三是權(quán)力過(guò)于集中，缺乏監(jiān)督制約。應(yīng)該說(shuō)，這也是現(xiàn)在村干部犯罪的一個(gè)關(guān)鍵的客觀原因。造成村干部權(quán)力過(guò)于集中的原因主要是因?yàn)榻�些年�?dāng)選為村主任的都是一些所謂的能人，或是家族勢(shì)力強(qiáng)大，或是屬于先富群體，在村里都有較高的威信，村里事務(wù)權(quán)力都集中在村干部手中。

　　近幾年，新農(nóng)村建設(shè)工作全面展開(kāi)，村莊整治過(guò)程中大小工程數(shù)目繁多，村官雖小，卻掌握著土地確權(quán)和發(fā)包、宅基地安排等權(quán)力，牽涉到當(dāng)事人很大的經(jīng)濟(jì)利益，為一些私欲膨脹的村干部提供了權(quán)錢(qián)交易，權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。另一方面，村民代表會(huì)議和村民大會(huì)的決策作用發(fā)揮不到位，村集體事務(wù)主要還是靠村兩委會(huì)商議決定，而書(shū)記、主任在村兩委中占絕對(duì)主導(dǎo)地位，權(quán)力過(guò)于集中。鎮(zhèn)街由于在很多工作中需要村干部配合支持，對(duì)他們往往比較遷就，授權(quán)多，監(jiān)督相對(duì)較少。比如舊宅基地的確權(quán)工作，由于鎮(zhèn)街干部對(duì)歷史遺留問(wèn)題不知情等原因，基本上以村干部核查結(jié)論為準(zhǔn)。而廣大村民因村務(wù)不公開(kāi)或害怕村干部打擊報(bào)復(fù)等原因，對(duì)村干部濫用權(quán)力不敢進(jìn)行監(jiān)督。

　　村官的犯罪成本分析

　　在給村主任和村支書(shū)上課時(shí)，義烏市檢察院的檢察官特意給大家詳細(xì)分析了村官的犯罪成本，而這在以往卻少有人提起。

　　村干部犯罪，首先要考慮的就是名譽(yù)代價(jià)。選上當(dāng)村官的都是一些村里的能人，一旦出了事，什么都沒(méi)有了，可能你一輩子的努力就毀于一旦。本來(lái)你的家庭在村里是有頭有臉的，一出了問(wèn)題什么都完了，大家都會(huì)看不起你，尤其是小孩在人前抬不起頭。

　　第二種是經(jīng)濟(jì)代價(jià)�，F(xiàn)在的村官家里的條件都不錯(cuò)，過(guò)過(guò)日子一定都不會(huì)差，不和大業(yè)主比，起碼在村里都算是比較好的，有的還是有一定檔次的老板，家里做生意日子比較滋潤(rùn)，一旦出問(wèn)題坐牢了，日子肯定要變難過(guò)的。

　　第三種是親情代價(jià)。一個(gè)人出了事，不僅僅就是你一個(gè)人的事，傷害最大的應(yīng)該是你的親人，你的妻子、小孩。去年查處的一個(gè)村干部就對(duì)記者說(shuō)到了不敢給小孩寫(xiě)信，怕小孩被別人看不起。

　　第四種是生命健康代價(jià)。作為義烏人，如果不違法犯罪，日子應(yīng)該都好過(guò)，大多數(shù)都有車(chē)有房，尤其是當(dāng)村官的，很多都有很多房子，而一旦出了事，精神打擊比其他那些外地的小偷小摸要大得多。因?yàn)樾睦砺洳钐�大了，不像那些本�?lái)沒(méi)有的，反正今天有吃今天吃，不出事反正明天也沒(méi)得吃。有些人平時(shí)非常注意保養(yǎng)，非常注意儀表，走出去風(fēng)度翩翩。而一旦出了事，在那大牢里面就不是那么回事了。

　　第五種是自由代價(jià)。墻內(nèi)墻外兩重天，以什么為標(biāo)志，就是一身衣服，沒(méi)有進(jìn)去過(guò)不知道里面的日子有多難過(guò)，雖然天是同樣的天，但那天看起來(lái)就不是那么回事了。

　　當(dāng)村官要筑好三道防線

　　那么，如何防止村官腐敗呢？從政府的層面說(shuō)，治理村官腐敗，勢(shì)在必行。要嚴(yán)把村官隊(duì)伍的入口，加強(qiáng)村民的法治教育，建立健全農(nóng)村村務(wù)、財(cái)務(wù)等各項(xiàng)管理制度，延伸和強(qiáng)化對(duì)村官的管理監(jiān)督。對(duì)腐敗村官也要發(fā)現(xiàn)一個(gè)，處理一個(gè)，決不姑息遷就。從村官自身來(lái)說(shuō)，首先是要筑牢思想防線。

　　一個(gè)人走上犯罪道路，原因是多方面的，但基本上都是思想上先變質(zhì)，有了缺口，最后走上違法犯罪的道路。所以，作為村官，要提高思想政治素質(zhì)。要保持清醒的頭腦，守住自己的思想防線。平時(shí)我們經(jīng)常能聽(tīng)到“賣(mài)個(gè)人情、送個(gè)人情、討個(gè)人情、求個(gè)人情”等等，大家千萬(wàn)別被這些遮住眼，能做的幫個(gè)忙沒(méi)關(guān)系，不能做你千萬(wàn)別做。

　　二是要筑牢道德防線。有句俗話說(shuō)“環(huán)境改變?nèi)恕保�你身邊的環(huán)境很關(guān)鍵，一個(gè)人道德素質(zhì)的培養(yǎng)，其實(shí)和一個(gè)人生活環(huán)境極其相關(guān)，家庭環(huán)境、工作環(huán)境、社會(huì)生活環(huán)境都會(huì)影響，也就是說(shuō)你的妻子或者丈夫、你的父母兄弟姐妹，你周邊的朋友都會(huì)影響你，你身邊的環(huán)境是干凈的，相信你也會(huì)干凈，而你身邊的環(huán)境是烏煙瘴氣的，你也不會(huì)好到哪里去。

　　三是要筑牢法律防線。作為一個(gè)公民都應(yīng)當(dāng)學(xué)法，作為“村官”更應(yīng)該學(xué)法，學(xué)法對(duì)自己一定有好處，你就能知道什么可干什么不可干，你才能把握好你的度、你的底線，因?yàn)榉�律也就是游戲�?guī)則，你違反規(guī)則，你就要受到處罰。

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