浙江義烏農(nóng)村戶口價(jià)值上漲 大學(xué)生爭(zhēng)相非轉(zhuǎn)農(nóng)

    我不知道

　　風(fēng)往那邊吹

　　徐志摩詩里的這種心緒，如今成了義烏部分大學(xué)生以“非農(nóng)業(yè)戶口”換取農(nóng)村戶口的真實(shí)寫照。

　　今年10月，義烏市政府出臺(tái)第94號(hào)文件，明確規(guī)定該市未就業(yè)大中專畢業(yè)生在滿足4個(gè)條件的情況下，可把戶口遷回農(nóng)村：

　　1995年及以后畢業(yè)、肄業(yè)、結(jié)業(yè)，未曾被行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)(含國有控股企業(yè))、縣屬及以上集體企業(yè)正式錄用，且未享受城鎮(zhèn)居民房改政策；

　　被大中專院校招生錄取遷出時(shí)屬義烏市農(nóng)業(yè)戶口；

　　申請(qǐng)“非轉(zhuǎn)農(nóng)”時(shí)戶籍在本市；

　　遷入地村民委員會(huì)同意接收。

　　消息一出，就吸引了媒體的廣泛關(guān)注。有評(píng)論稱，義烏市政府出臺(tái)“非轉(zhuǎn)農(nóng)”新辦法，做了第一個(gè)敢吃螃蟹者，意味著當(dāng)?shù)卣�府服�?wù)觀念的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。

　　曾幾何時(shí)，考上大學(xué)，跳出“農(nóng)門”，當(dāng)一個(gè)城里人，是無數(shù)農(nóng)村孩子的夢(mèng)想。而今，重歸農(nóng)村，成了許多義烏大中專畢業(yè)生的新選擇。

　　看似令人費(fèi)解的觀念轉(zhuǎn)變，與社會(huì)背景有著密切聯(lián)系。由于農(nóng)村戶口所附著的各種利益，新村民的遷入不可避免地會(huì)分割這塊利益蛋糕，導(dǎo)致“非轉(zhuǎn)農(nóng)”變得異常艱難。

　　輿論焦點(diǎn)之中的義烏，也成為我國城市化進(jìn)程中城市、農(nóng)村戶籍制度矛盾沖突的一個(gè)現(xiàn)實(shí)樣本。

　　價(jià)值百萬的農(nóng)村戶口

　　隨著時(shí)間推移及土地升值，農(nóng)村戶口價(jià)值上漲的空間遠(yuǎn)未到頂

　　一個(gè)農(nóng)村戶口為何有這么大的吸引力？

　　細(xì)算一下義烏當(dāng)?shù)剞r(nóng)村戶口的價(jià)值，可分為兩大方面：其中最具價(jià)值的當(dāng)屬房屋改建價(jià)值一項(xiàng)，另一項(xiàng)則是參與土地征用補(bǔ)償費(fèi)用以及集體經(jīng)濟(jì)組織分紅的功能。

　　據(jù)2006年頒發(fā)的《義烏市新農(nóng)村住房建設(shè)實(shí)施辦法》規(guī)定，根據(jù)不同的情況，一戶家庭在舊房改建中最少可分到108平方米的宅基地，最多則可分到144平方米的宅基地。

　　在該宅基地上又可以按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，最多可建設(shè)四層半的樓房，如果按照實(shí)際使用面積計(jì)算，即最少可達(dá)到486平方米，最多可達(dá)648平方米。

　　目前，農(nóng)村宅基地用房并不能進(jìn)入住宅市場(chǎng)進(jìn)行交易，但義烏當(dāng)?shù)刈≌�用地的緊張局面卻很難說今后不會(huì)催生此類交易。

　　“盡管政策并未松動(dòng)，但如果以后這些改建用房都可交易，這里的經(jīng)濟(jì)價(jià)值將會(huì)有多少？”江東街道綜治辦主任徐如良說。

　　除了參與改建房之外，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村戶口還具有參與土地征用補(bǔ)償費(fèi)用以及集體經(jīng)濟(jì)組織分紅的功能�！耙坏┐謇锏募�體用地被征用，這個(gè)費(fèi)用也是一筆不小的收入�！毙烊缌颊f。

　　記者在義烏365便民服務(wù)中心采訪時(shí)，碰到前來辦理“非轉(zhuǎn)農(nóng)”手續(xù)的青口村村民王剛(化名)，其戶口在2003年上大學(xué)時(shí)遷出，他坦言自己屬于“新知青”群體――在大城市奮斗數(shù)年，卻沒有立錐之地；想要放棄城鎮(zhèn)戶口，重返農(nóng)村，卻發(fā)現(xiàn)同樣困難。

　　“如果我的戶口不能遷入，就虧大了�！蓖鮿偡Q，江東街道位于主城區(qū)，新開出的商品房均價(jià)已達(dá)每平方米1.5萬元，他所在的青口村，剛以1.7個(gè)億的高價(jià)賣掉了村里的一塊集體用地，“政府分走2000萬，村里還有1.5個(gè)億�！�

　　目前該村的人口僅1400余，以此衡量，每個(gè)村民就有10萬元的分成�！按执忠凰愕脑挘�一個(gè)農(nóng)村戶口絕對(duì)價(jià)值百萬元�！蓖鮿傉f。

　　而隨著時(shí)間的推移及土地的升值，農(nóng)村戶口價(jià)值上漲的空間或許還未到頂，一個(gè)農(nóng)村戶口價(jià)值超過百萬的說法，看來并不夸張。

　　為“農(nóng)”離婚背后

　　為成為“村里人”，分到一杯“羹”，只能選擇“協(xié)議離婚”

　　“這些天忙暈了，每天要接待兩百多人�！痹诹x烏市江東街道二樓365辦事窗口，幾位工作人員忙著接待前來咨詢、辦理“非轉(zhuǎn)農(nóng)”手續(xù)的大中專畢業(yè)生。

　　作為義烏市“非轉(zhuǎn)農(nóng)”政策的試點(diǎn)單位，江東街道自9月底開展試點(diǎn)，在街道的365辦事窗口特意設(shè)立大中專畢業(yè)生“非轉(zhuǎn)農(nóng)”工作辦理專窗，安排多名工作人員專門辦理，對(duì)資料齊全的做到即審即報(bào)，并把工作流程、辦理?xiàng)l件和引導(dǎo)路線進(jìn)行張貼，方便群眾辦理。

　　到11月2日下午5時(shí)止，該街道已接待上千名大中專畢業(yè)生，目前，已有430余名“非轉(zhuǎn)農(nóng)”大中專畢業(yè)生公示。

　　在江東街道已經(jīng)公示的430人中，有五人在近期選擇了倉促離婚。記者了解到，其原因與“非轉(zhuǎn)農(nóng)”不無關(guān)聯(lián)。

　　在義烏市“非轉(zhuǎn)農(nóng)”措施中，對(duì)一些符合條件的已婚女性，作了規(guī)定，即配偶是市內(nèi)農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)在直接遷入男方戶籍地后辦理戶口“非轉(zhuǎn)農(nóng)”手續(xù)；配偶系市外農(nóng)業(yè)戶口的，只準(zhǔn)許在戶口遷往男方戶籍地時(shí)辦理“非轉(zhuǎn)農(nóng)”手續(xù)；配偶系非農(nóng)業(yè)戶口的，允許遷回原籍農(nóng)村。

　　按照政策規(guī)定，結(jié)婚后女方戶口一般要遷入男方戶籍地，而對(duì)于配偶系義烏市外的女方而言，為重新成為“村里人”，從中分到一杯“羹”，只能選擇“協(xié)議離婚”。

　　徐如良介紹，有個(gè)新婚女大學(xué)生家處城中村，家境不錯(cuò)，但她考慮再三，還是決定和丈夫離婚，“我勸她，為獲得這點(diǎn)經(jīng)濟(jì)利益，離婚沒有必要，但這位女大學(xué)生并不聽”。

　　“還有不少大學(xué)生隱瞞個(gè)人情況，甚至假離婚�！毙烊缌脊烙�(jì)，在義烏全市范圍內(nèi)，因“非轉(zhuǎn)農(nóng)”離婚的例子接近50個(gè)。

　  不值得推廣的“小修補(bǔ)”

　　根本解決問題的做法是把戶口與其附著的利益分開

　　浙江地區(qū)的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”政策發(fā)軔于臺(tái)州。

　　2005年7月，臺(tái)州市公安局向各區(qū)縣下發(fā)了一份《關(guān)于大中專院校畢業(yè)生“非轉(zhuǎn)農(nóng)”戶口問題的答復(fù)意見》，第一次明確表示同意進(jìn)行“非轉(zhuǎn)農(nóng)”。

　　此后，臺(tái)州各縣區(qū)根據(jù)臺(tái)州市公安局的“答復(fù)意見”開始陸續(xù)出臺(tái)“大中專畢業(yè)生回原籍農(nóng)村落戶實(shí)施辦法”。

　　一位接近臺(tái)州市政府的人士告訴記者，臺(tái)州的做法當(dāng)時(shí)引起媒體的廣泛關(guān)注，“省領(lǐng)導(dǎo)批示過，后來，省農(nóng)辦調(diào)研處專門去臺(tái)州做過調(diào)研，也提出過一些意見�！�

　　臺(tái)州出臺(tái)“非轉(zhuǎn)農(nóng)”地方政策后，周邊地區(qū)受到的壓力更大，溫州市公安局曾就此問題向浙江省公安廳請(qǐng)示，得到的批復(fù)是：“非轉(zhuǎn)農(nóng)”涉及太多利益問題，原則上嚴(yán)格控制，各地可根據(jù)情況制定政策。

　　可以說，“臺(tái)州模式”正是如今義烏“非轉(zhuǎn)農(nóng)”做法的學(xué)習(xí)對(duì)象。現(xiàn)任義烏市委書記黃志平去年9月上任。此前，他曾先后任臺(tái)州市椒江區(qū)委書記、黃巖區(qū)委書記，其在臺(tái)州黃巖、椒江任內(nèi)，兩區(qū)均推出“非轉(zhuǎn)農(nóng)”措施。

　　一位接近義烏市委的人士告訴記者，自黃志平上任義烏市委書記以來，每個(gè)季度都會(huì)搞開放式的大接訪來解決社會(huì)問題，而大中專畢業(yè)生曾兩次就“非轉(zhuǎn)農(nóng)”問題集體上訪。

　　此前的2010年初，在義烏市組織部進(jìn)行的一次全面檢查中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)赜?95名公務(wù)員將其戶籍從城市遷往了農(nóng)村。此消息一經(jīng)披露，立即引起全國關(guān)注，焦點(diǎn)則集中在農(nóng)村戶口隱含的巨額利益上。

　　10月底，處于風(fēng)暴中央的義烏顯得頗為謹(jǐn)慎，義烏市宣傳部外宣辦主任陳惠宇告訴記者，目前，“省里對(duì)這個(gè)政策還不明朗，臺(tái)州前幾年就做了，但是省里并沒有公開肯定這種做法。所以，義烏現(xiàn)在要‘少說多做’�！�

　　對(duì)于大學(xué)生“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象，浙江省公共政策研究院副院長藍(lán)蔚青坦言，現(xiàn)行的二元戶籍制度在城鄉(xiāng)間設(shè)置了一道壁壘，但這種現(xiàn)象的本質(zhì)不是戶口問題，而是戶口背后所附著的利益分配。

　　昨日，浙江省農(nóng)辦一位負(fù)責(zé)人回應(yīng)時(shí)報(bào)稱，義烏的做法尚不值得從全省層面進(jìn)行推廣，“這種做法有利于緩解當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)矛盾，但只是對(duì)戶籍制度的小修小補(bǔ)，不能從根本上解決問題”。

　　該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，根本解決問題的做法是把戶口與其附著的利益分開來，“簡單地說，是要區(qū)分開戶籍的兩種身份(經(jīng)濟(jì)身份和社會(huì)身份)，讓經(jīng)濟(jì)身份永久化，社會(huì)身份屬地化。”

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