整合市場資源加快華中地區(qū)最大市場集群建設(shè)的調(diào)研報告

    東西湖區(qū)慈惠街轄區(qū)五環(huán)路以東至市中環(huán)線有部、省、市屬企業(yè)12家，企業(yè)累計資產(chǎn)總額22969萬元，土地面積2160.2畝，倉庫和其他建筑面積154488平方米,其中八家企業(yè)擁有總長18.6公里的鐵路專用線21條。2005年這12家部、省、市屬企業(yè)合計實(shí)現(xiàn)稅收僅有208.7萬元，相對于東西湖區(qū)人均財政收入連續(xù)7年列全省前茅的地位，這些企業(yè)的發(fā)展明顯滯后。盤活土地存量，整合市場資源，著手建設(shè)華中地區(qū)最大市場集群有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    一、在慈惠街沙咀地區(qū)建設(shè)市場集群的必要性和主要優(yōu)勢。

    （一）經(jīng)營�；�品的企業(yè)存在巨大的安全隱患。省化工倉庫、市宏昌物流有限公司、市化工供銷倉儲公司等企業(yè)在此從事著甲烷、甲苯、乙炔、酒精等易燃易爆物品的倉儲、運(yùn)輸，曾多次發(fā)生爆炸事故，與這些企業(yè)距離不足1公里的范圍內(nèi)不僅有油庫及3000多名居民，而且有臺灣遠(yuǎn)東集團(tuán)的亞東水泥廠、新加坡益海集團(tuán)的新元糧油公司，一旦發(fā)生意外，后果不堪設(shè)想。這些化工企業(yè)已成為全區(qū)乃至全市的重大危險源。

   （二）是部分企業(yè)污染嚴(yán)重，影響當(dāng)?shù)鼐用裆�產(chǎn)生活。舵落口港埠公司、新動力燃料公司，原從事煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)，由于是露天經(jīng)營，敞蓬運(yùn)輸，企業(yè)對裝載在汽車上的煤炭連起碼的拍實(shí)、灑水都做不到。運(yùn)輸沿線“晴天到處灰，雨天滿處泥”，周邊的居民白天不敢開窗戶，即使這樣，一天下來，桌上、床上到處都是煤炭粉塵。據(jù)不完全統(tǒng)計，這里居民患肺病的比例是其他地區(qū)的3—5倍。當(dāng)?shù)氐氖小�區(qū)人大代表已連續(xù)十多年提出建議和議案，要求這兩家企業(yè)進(jìn)行整改，目前一家企業(yè)已改制重組建成大型物流倉庫，另外一家企業(yè)進(jìn)行了整改和密封處理，煤炭粉塵污染得到一定程度控制，但仍然需要加大治理力度，促成企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

   （三）是存量資產(chǎn)大量閑置，經(jīng)濟(jì)效益十分低下。這12家企業(yè)雖占有大量的存量土地和房產(chǎn)，但由于市場問題和經(jīng)營理念問題，沒有形成良好的效益，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。2003年，這12家企業(yè)的稅收總額只有208萬元，畝平稅收不足千元，是典型的“抱著金飯碗討飯”的現(xiàn)象。

    在慈惠街建設(shè)市場集群的有利條件主要有以下三點(diǎn)：地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢明顯。東有武漢市中環(huán)線貫穿而過，南濱漢水，西有武漢市外環(huán)線（京珠公路）橫貫?zāi)媳�，北臨漢渝鐵路，距107國道僅有1公里距離。慈惠距市中心17公里，距漢口新火車站15公里，距武漢國際機(jī)場20公里，距長江客運(yùn)港口18公里。基礎(chǔ)設(shè)施完善。慈惠不僅有省、市駐場單位2196畝地的存量用地，還有1000多畝的宅基用地和工業(yè)用地，與國家級的舵落口貿(mào)易大市場、朱家臺鐵路集裝箱中轉(zhuǎn)站融為一體，是商品貨物出入武漢的主要物流通道。這里有漢江最大的建港碼頭，有舵落口鐵路客運(yùn)站，有占地716畝的鐵路貨場，有11條鐵路專用線。武漢塑料市場搬遷帶來機(jī)遇。原武漢塑料交易市場位于武漢市江岸區(qū)二七路原六六四倉庫，是華中地區(qū)最大的石化塑料原料交易市場，市場內(nèi)容納經(jīng)營單位100余戶，年經(jīng)營銷售額達(dá)十五億元左右，實(shí)現(xiàn)稅收500余萬元。根據(jù)武漢市城市建設(shè)規(guī)劃，該市場要在2006年底內(nèi)完成搬遷，需尋求新的經(jīng)營場所。目前，塑料市場已在位于慈惠的省化工倉庫內(nèi)選址建設(shè)，并進(jìn)駐30余家塑料經(jīng)銷商，初步運(yùn)轉(zhuǎn)情況良好。

     二、當(dāng)前建設(shè)市場集群面臨的主要問題。

    （一）企業(yè)改制問題：12家企業(yè)有的是部屬、省屬企業(yè)、有的是市屬企業(yè)，進(jìn)行企業(yè)改制和重組存在著多方阻力和困難，單靠區(qū)政府或者慈惠街道辦事處來建議和引導(dǎo)，收效甚微，也無法取得實(shí)際效果，需要尋求省、市直管部門的支持，促成其改革改制步伐加快。

   （二）交通問題：先期入駐省化工倉庫塑料市場的30多戶塑料經(jīng)銷商反映的共同問題是：位于慈惠街沙咀大隊塑料市場出行非常困難，沒有公交或其他交通設(shè)施。這一問題一定程度上影響了客源，對于市場進(jìn)一步聚集人氣、做大做強(qiáng)產(chǎn)生阻礙。

   （三）配套設(shè)施問題：市場的興旺，除了大規(guī)模的客源外，還需要大規(guī)模的交易量來支撐，原武漢塑料市場年交易量在15億元左右，如此巨額的交易量需要有實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)來流轉(zhuǎn)。在慈惠地區(qū)目前還沒有銀行、信貸公司等金融機(jī)構(gòu)，市場內(nèi)進(jìn)行大額資金的轉(zhuǎn)移、交易還要到吳家山，十分不便。

     三、加快市場集群建設(shè)的三點(diǎn)建議

   （一）市政府要加強(qiáng)與省、市有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，督促支持鼓勵企業(yè)加快改制步伐，加大武漢西大門現(xiàn)代物流園的建設(shè)。建議市委、市政府積極向上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及其主管部門反映，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，敦促這些企業(yè)的主管部門，形成合力，督促改制不徹底和沒改制的企業(yè)，本著抓大放小激活的原則，加快步伐，盡早實(shí)現(xiàn)改制重組。

    針對前期部分企業(yè)改制不徹底的現(xiàn)象，建議企業(yè)要充分認(rèn)識到企業(yè)改制和重組不是最終目的，不能為了改制而改制，為了重組而重組，更不能以局部利益影響改制，以小團(tuán)體利益影響發(fā)展。要緊緊圍繞企業(yè)和地方未來的經(jīng)營與發(fā)展來綜合考慮如何改、如何組。要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，將國有企業(yè)改造成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的現(xiàn)代型企業(yè)，最終的目的是提高企業(yè)的經(jīng)營效益與核心競爭力。因此，重組應(yīng)是優(yōu)化組合、優(yōu)勢組合和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，不能為了安排人員和卸掉包袱而強(qiáng)弱搭配、收容改編，這樣重組的結(jié)果只能弱化企業(yè)，與改制、重組的目標(biāo)完全相悖。

    武漢市政府辦公廳于2003年5月27日頒發(fā)了66號《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)改革與發(fā)展政策的意見》的文件，為鼓勵外來投資者整體收購、控股國企，文件規(guī)定，凡一次性付清全部轉(zhuǎn)讓價款的，優(yōu)惠30%；對一次買斷，3年內(nèi)付清且首期付款超過40%的，優(yōu)惠10%。建議有關(guān)職能部門出臺相應(yīng)的政策，將企業(yè)改制過程中土地出讓金的部分以返還的形式用于企業(yè)職工的分流工作，減輕企業(yè)改制負(fù)擔(dān)，為企業(yè)改制解除后顧之憂，調(diào)動其快速改革改制的積極性，推動改制工作向縱深發(fā)展。

   （二）在不改變企業(yè)和土地權(quán)屬的情況下，由東西湖區(qū)和慈惠街主導(dǎo)或負(fù)責(zé)招商。從某種意義上來說改制、重組的過程也是招商引資的過程，如果把這兩方面很好地結(jié)合起來，改制、重組的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)就會明顯加大。近幾年，慈惠街沙咀大隊范圍內(nèi)的土地已成為武漢市外遷企業(yè)爭相競逐的黃金地段，而該范圍內(nèi)原有的建設(shè)預(yù)留地已全部用完。合理調(diào)度企業(yè)的投資熱情，利用這些改制企業(yè)的土地資源進(jìn)行招商引資，適當(dāng)提高門檻，引進(jìn)科技含量高、核心競爭力強(qiáng)的企業(yè)必然能帶動本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)稅收和社會效益的全面提升。建議東西湖區(qū)政府將這些企業(yè)的改制作為項(xiàng)目報東西湖區(qū)外經(jīng)局備案，共享招商信息，搜集和篩選多種投資信息，通過合資、轉(zhuǎn)讓、合作等方式進(jìn)行“高位嫁接”，把目光瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)和民營500強(qiáng)企業(yè)。

    （三）加快配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)塑料市場。在位于慈惠街沙咀大隊的現(xiàn)湖北省化工公司倉庫內(nèi)，選址200畝，加快市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，支持君鈿公司的市場化運(yùn)作，加大引資開發(fā)力度，將該公司購置的省航港機(jī)公司60畝地塊納入市場集群建設(shè)一并規(guī)劃，形成規(guī)模效益。爭取市、區(qū)兩級政府支持，與市公交公司、市金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，引進(jìn)公交線路、引進(jìn)銀行等金融機(jī)構(gòu)辦理點(diǎn)，逐步完善周邊的配套設(shè)施建設(shè)，留住市場客源，逐步做大做強(qiáng)。

    只要上級領(lǐng)導(dǎo)能夠給予高度重視和關(guān)注，利用改革改制的契機(jī)，加緊編制規(guī)劃，宏觀調(diào)控，積極地通過政府回購、控制使用、業(yè)主開發(fā)、多頭招商等方式，盤活存量，整合資源，避免資源浪費(fèi)，消彌環(huán)境污染，排除安全隱患，一定能盤活慈惠地區(qū)存量資產(chǎn)、資源，建成華中最大的物流集散地和市場集群，為地方提供大量就業(yè)機(jī)會，實(shí)現(xiàn)各方利益的最大化，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

                （作者系市區(qū)人大代表、慈惠街工委書記、聯(lián)絡(luò)處主任）

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