浙中城市群將在長(zhǎng)三角扮演什么角色

    最近，隨著省政府第65次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《浙中城市群規(guī)劃》，浙江中西部地區(qū)迎來(lái)了新一輪跨越式發(fā)展的黃金機(jī)遇，浙中城市群在長(zhǎng)江三角洲城市帶中的地位和作用將進(jìn)一步凸顯。

    昨天，市規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人接受本報(bào)記者專訪，就區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下如何實(shí)現(xiàn)浙中城市群在長(zhǎng)三角所扮演角色的華麗轉(zhuǎn)身，介紹了《浙中城市群規(guī)劃》的宏偉藍(lán)圖。

    一問(wèn)：浙中城市群規(guī)劃基于什么背景？

    當(dāng)今世界，與經(jīng)濟(jì)全球化緊密相伴而來(lái)的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。其中，以城市群為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化正成為區(qū)域空間重構(gòu)的重要方向。在已有的經(jīng)驗(yàn)中，荷蘭的蘭斯塔德地區(qū)城市群和德國(guó)斯圖加特地區(qū)城市群的發(fā)展歷史證明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度越高，其綜合競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)�！墩阒谐鞘腥阂�(guī)劃》同樣也要放到一個(gè)更寬廣的空間和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)考量。

    浙中城市群初具雛形

    改革開(kāi)放至20世紀(jì)80年代末，伴隨著塊狀經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，浙中地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局由金華“一枝獨(dú)秀”演變?yōu)榻鹑A、義烏、蘭溪、東陽(yáng)“四強(qiáng)領(lǐng)先”，城市群發(fā)展開(kāi)始萌芽。1991~2000年，在核心城市的帶動(dòng)下，中小城鎮(zhèn)逐步發(fā)展壯大，城際分工合作趨勢(shì)日漸明顯，城市群進(jìn)入政策視野。在1999年的《浙江城市化發(fā)展綱要》中，浙中城市群正式納入全省城市化發(fā)展總體部署。

    在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，浙中城市群走出了一條內(nèi)源性“小產(chǎn)業(yè)、小企業(yè)”發(fā)展道路，小產(chǎn)業(yè)、小企業(yè)又逐步形成協(xié)作緊密的產(chǎn)業(yè)集群，初步形成了金義、金蘭、義東浦磐、永武東4條產(chǎn)業(yè)集聚帶，極大地提升了產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，發(fā)達(dá)的專業(yè)市場(chǎng)與特色制造業(yè)互為依托，工貿(mào)聯(lián)動(dòng)成為浙中城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特征。目前全市有各類專業(yè)市場(chǎng)387個(gè)，其中義烏中國(guó)小商品城連續(xù)17年雄踞全國(guó)之首，永康中國(guó)科技五金城是全國(guó)最大的五金專業(yè)市場(chǎng)。

    加快發(fā)展呼喚大平臺(tái)

    隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)面臨勞動(dòng)力、土地等要素成本提高、人民幣升值、原材料價(jià)格攀升的困境。此外，在城市群內(nèi)部“零和”競(jìng)爭(zhēng)較突出，合作機(jī)制不健全。從總體上看，城市群內(nèi)部企業(yè)之間、行業(yè)之間已形成了較為密切的協(xié)作。但在行政分割體制下，各城市之間尚未建立起引導(dǎo)有效的競(jìng)爭(zhēng)合作的利益機(jī)制，政府互動(dòng)協(xié)作仍存在障礙，競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度、合作不足的問(wèn)題仍較突出。加快浙中崛起迫切呼喚著“資源共享、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共樹(shù)、生態(tài)共保、優(yōu)勢(shì)共創(chuàng)”的大平臺(tái)。

    “在上述背景下，《浙中城市群規(guī)劃》將有助于通過(guò)控制、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)等方式，對(duì)城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)、空間進(jìn)行有效統(tǒng)籌，促進(jìn)城市群高效、有序發(fā)展，提升浙中區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力�！笔幸�(guī)劃局規(guī)劃編審處處長(zhǎng)胡妙江說(shuō)。

    二問(wèn)：將建設(shè)怎樣的浙中城市群？

    城鎮(zhèn)人口將占七成

    本次規(guī)劃確定的浙中城市群范圍為金華市行政管轄區(qū)，包括婺城區(qū)、金東區(qū)、義烏市、東陽(yáng)市、永康市、蘭溪市、浦江縣、武義縣、磐安縣9個(gè)縣市區(qū)，土地總面積約1.09萬(wàn)平方公里。同時(shí)，考慮城市群功能的完整性，縉云和龍游被列為浙中城市群重點(diǎn)協(xié)調(diào)區(qū)。

    根據(jù)規(guī)劃，浙中城市群將在2008~2020年建成我省參與長(zhǎng)三角區(qū)域競(jìng)合的載體之一，特色先進(jìn)制造業(yè)、裝備制造業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)基地；以國(guó)際商貿(mào)城、特色五金基地為依托的浙江中西部門(mén)戶地區(qū)；浙閩贛皖四省九方經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)發(fā)展龍頭；我省重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極和生態(tài)屏障，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)；浙江中部宜居宜游城市群、優(yōu)質(zhì)生活圈。

    浙中城市群將以建設(shè)宜居城市群為目標(biāo)，至2020年，城市群人均GDP達(dá)到全省平均水平以上；城市化水平達(dá)到70%以上，城市群總?cè)丝谶_(dá)到780萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到550萬(wàn)人以上；城鄉(xiāng)差距顯著縮小，社會(huì)保障覆蓋率達(dá)100%；森林覆蓋率達(dá)到60%以上；萬(wàn)元GDP綜合能耗小于0.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤、綜合水耗小于120立方米。

    金華義烏雙核“驅(qū)動(dòng)”

    浙中城市群的空間布局模式為：在規(guī)劃期內(nèi)，采用“培育核心區(qū)域、主軸線適度聚合、網(wǎng)絡(luò)型發(fā)展”的空間布局模式，金義主軸線發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)連接，構(gòu)建核心突出、網(wǎng)絡(luò)型發(fā)展的城市群。

    核心區(qū)域由金華、義烏城市和金東－義西南戰(zhàn)略培育區(qū)為主體構(gòu)成，是承載網(wǎng)絡(luò)型城市群核心功能的城市區(qū)域。將為提高金華-義烏都市區(qū)的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，提升城市群的整體功能，加快要素集聚，培育新型產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)大的空間平臺(tái)和服務(wù)基地。

    作為網(wǎng)絡(luò)型城市群核心功能的載體，金義主軸線主要通過(guò)培育金東－義西南戰(zhàn)略區(qū)，促進(jìn)主軸線產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立、完善合作機(jī)制，加強(qiáng)主軸線的交通聯(lián)系等措施實(shí)現(xiàn)其核心集聚效應(yīng)。另一條為聯(lián)結(jié)蘭溪－金華－武義－永康－磐安－東陽(yáng)－義烏－浦江的發(fā)展帶，是網(wǎng)絡(luò)型城市群內(nèi)部要素集聚的主要空間。兩條發(fā)展帶通過(guò)快速交通體系及基礎(chǔ)設(shè)施綜合廊道，串聯(lián)現(xiàn)有重要的縣市域中心城市和重要城鎮(zhèn)，以及未來(lái)的重要開(kāi)發(fā)節(jié)點(diǎn)，形成有重點(diǎn)的串珠狀發(fā)展空間，促進(jìn)浙中城市群融合發(fā)展。

    網(wǎng)絡(luò)型發(fā)展即發(fā)展三個(gè)城鎮(zhèn)集群：分別為西北城鎮(zhèn)集群，由金華、義烏、蘭溪、浦江四城市和游埠等中心鎮(zhèn)共同組成；南部城鎮(zhèn)集群，由永康、武義二城市和古山等中心鎮(zhèn)共同組成，向北可延伸輻射至磐安；東部城鎮(zhèn)集群，由東陽(yáng)城市和橫店等中心鎮(zhèn)組成。三個(gè)城鎮(zhèn)集群將成為產(chǎn)業(yè)集群培育的主要空間載體。

    為何浙中城市群選擇金華和義烏兩座城市作為核心？市規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這種模式既是契合浙中城市群的實(shí)際模式，也是最有利于浙中城市群發(fā)展的模式。在規(guī)劃期內(nèi)，浙中城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展將逐步進(jìn)入以技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為主的階段，支撐這一轉(zhuǎn)型的空間載體只能是城市群的城市核心空間。而在支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心城市空間選擇上，城市群現(xiàn)狀各城市均存在一定的問(wèn)題：金華城市土地資源充裕，且具統(tǒng)籌城市群的行政管理權(quán)限與一定的經(jīng)濟(jì)管理能力，但囿于經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力弱，難以獨(dú)立承擔(dān)這一功能；義烏城市經(jīng)濟(jì)能力較強(qiáng)，但土地資源相當(dāng)緊張，也難以承擔(dān)引導(dǎo)城市群產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重任；而永康、東陽(yáng)等城市從土地資源、經(jīng)濟(jì)能力、行政等級(jí)上都缺乏這一能力。因此著重培育以金華主城、義烏主城、金東義南等戰(zhàn)略發(fā)展平臺(tái)，將有力增強(qiáng)浙中城市群的區(qū)域凝聚力，帶動(dòng)浙中城市群、浙江中西部、周邊省市其他區(qū)域的整體發(fā)展。

    將打造四大產(chǎn)業(yè)區(qū)

    浙中城市群在產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略方面，第一，構(gòu)筑“小專精、規(guī)�；�”雙輪驅(qū)動(dòng)的特色產(chǎn)業(yè)集群。中小企業(yè)集群為主體的輕工制造業(yè)，如小商品、五金等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)從深加工、高附加值方面提升產(chǎn)業(yè)層次；將近年來(lái)蓬勃興起的電子信息打造成新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展重型裝備制造業(yè)和汽車(chē)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。第二，強(qiáng)化現(xiàn)代生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提升市場(chǎng)、金融、物流、科技研發(fā)、中介咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)打造以義烏中國(guó)小商品城和永康中國(guó)科技五金城為核心的城市群特色市場(chǎng)圈，以金華市區(qū)為內(nèi)核打造“浙中旅游圈”，以橫店影視基地為核心打造城市特色文化圈等。

    近年來(lái)，在國(guó)際上以及中國(guó)一些大都市地區(qū)，區(qū)域分工已出現(xiàn)從傳統(tǒng)部門(mén)之間的分工到產(chǎn)業(yè)鏈分工轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。目前珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀等地區(qū)已經(jīng)或即將出現(xiàn)按產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)、工序在不同城市進(jìn)行分工的新態(tài)勢(shì)。

    目前，浙中城市群內(nèi)這種基于產(chǎn)業(yè)鏈的新型區(qū)域分工體系還處于萌芽階段。因此，在城市群內(nèi)部，要促進(jìn)形成一體化的新型產(chǎn)業(yè)分工體系，一來(lái)可以打破地區(qū)分割和行政壟斷，促進(jìn)要素流通；二來(lái)可以功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。因此，未來(lái)浙中城市群將打造四大產(chǎn)業(yè)區(qū)：

    一是以金東、義南發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)為主體形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)示范區(qū)，建立以先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、物流與服務(wù)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)基地，并爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)升級(jí)各類配套政策支持，將該區(qū)域建設(shè)成浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，浙中城市群產(chǎn)業(yè)層次提升的輻射核心區(qū)。

    二是以義烏主城區(qū)為核心，以義烏周邊的各類開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)為依托，整合提升小商品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，形成具有國(guó)際影響力的小商品總部辦公、研發(fā)設(shè)計(jì)、制造、物流、貿(mào)易營(yíng)銷(xiāo)、旅游購(gòu)物等各個(gè)環(huán)節(jié)相互支撐的小商品中心。浦江、東陽(yáng)、義烏其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、磐安等地的開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)主要發(fā)展各具特色的小商品生產(chǎn)，為義烏小商品中心提供大量質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的小商品。

    三是以金華主城區(qū)為核心，以金華蘭溪各類開(kāi)發(fā)區(qū)和功能區(qū)為依托，整合金華蘭溪兩地的汽車(chē)、醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成長(zhǎng)三角重要的綜合制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。金華主城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展總部辦公、商貿(mào)金融、物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、旅游、科教文化等高端服務(wù)業(yè)；金華其他地區(qū)和蘭溪重點(diǎn)發(fā)展具有一定區(qū)域優(yōu)勢(shì)的一般制造業(yè)和基礎(chǔ)能源原材料產(chǎn)業(yè)。

    四是以永康主城區(qū)為核心，以五金、汽車(chē)摩托車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈整合為核心，以永康武義周邊的開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)為依托，整合該區(qū)域內(nèi)五金和汽摩配產(chǎn)業(yè)，形成特色突出的五金、汽摩配產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。武義及永康的其他開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)發(fā)展一般工業(yè)和配件生產(chǎn)。

    三問(wèn)：如何實(shí)現(xiàn)浙中城市群宏偉藍(lán)圖？

    為了實(shí)現(xiàn)宏偉藍(lán)圖，浙中地區(qū)的人流、物流、能源流、信息流的各類基礎(chǔ)設(shè)施將得到大發(fā)展，以支撐浙中城市群的跨越式發(fā)展。支撐系統(tǒng)主要由綜合交通系統(tǒng)、水、電、氣供應(yīng)和處理系統(tǒng)、信息網(wǎng)系統(tǒng)構(gòu)成。

    構(gòu)筑同城化交通圈

    軌道交通形成大區(qū)域、省域和城市群內(nèi)部多層次網(wǎng)絡(luò)，大區(qū)域?qū)哟涡陆ê奸L(zhǎng)客運(yùn)專線，實(shí)現(xiàn)與北京、廣州等國(guó)家中心城市間4~6小時(shí)到達(dá)，與上海、南京等長(zhǎng)三角中心城市及周邊南昌、長(zhǎng)沙等省會(huì)城市2~3小時(shí)到達(dá)；省域?qū)哟卧诂F(xiàn)有和在建的浙贛、金溫、金千、杭長(zhǎng)鐵路基礎(chǔ)上，規(guī)劃新建滬杭金衢、金臺(tái)、金甬鐵路3個(gè)通道，與杭、寧、溫等主要城市1~2小時(shí)到達(dá)；城市群內(nèi)部建設(shè)軌道等公共交通網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城市群主要城鎮(zhèn)及景區(qū)間30~40分鐘到達(dá)的同城化目標(biāo)。

    高速公路形成“三橫、二縱、一環(huán)”的網(wǎng)絡(luò)體系，在現(xiàn)有5條高速公路基礎(chǔ)上新建至杭州方向的臨金高速通道。

    城際快速道路。規(guī)劃形成由城際快速路構(gòu)成的17條城際快速機(jī)動(dòng)車(chē)道路。其中金華義烏之間設(shè)置1條03省道、2條城際快速路和1條一級(jí)公路；永康-義烏（東陽(yáng)）規(guī)劃設(shè)置兩條省道及1條城際快速路，其中1條延伸至武義；其余主要城鎮(zhèn)間按交通需求設(shè)置1~3條快速道路。

    空港交通�，F(xiàn)在義烏機(jī)場(chǎng)為軍民兩用機(jī)場(chǎng)，考慮到浙中的發(fā)展，規(guī)劃建議近期利用義烏機(jī)場(chǎng)，在義烏與金東之間的浙中機(jī)場(chǎng)為遠(yuǎn)期備選機(jī)場(chǎng)。在橫店以西的南馬設(shè)立直升機(jī)機(jī)場(chǎng)。

    市政設(shè)施網(wǎng)絡(luò)方面，將構(gòu)建覆蓋浙中區(qū)域的“二縱三橫”的市政設(shè)施綜合通道，支撐人流、物流、能源流、信息流的安全快捷流動(dòng)。建設(shè)高速信息流通骨架網(wǎng)。建設(shè)500kV電網(wǎng)、高壓燃?xì)夤芫W(wǎng)為主體的高效能源保障網(wǎng)。以水資源跨行政區(qū)共享為重點(diǎn)，按規(guī)劃分區(qū)域?qū)嵤┞?lián)合供水的一體化給水保障網(wǎng)絡(luò)。

    近期七大行動(dòng)計(jì)劃

    規(guī)劃將以近期建設(shè)項(xiàng)目為主體，實(shí)施打造優(yōu)質(zhì)生活圈計(jì)劃，金義軸線增強(qiáng)計(jì)劃，城際交通連接計(jì)劃，區(qū)域重大項(xiàng)目庫(kù)計(jì)劃，區(qū)域旅游、文化、商貿(mào)交流計(jì)劃，區(qū)域空間信息平臺(tái)計(jì)劃，區(qū)域水資源配置計(jì)劃。

    打造優(yōu)質(zhì)生活圈計(jì)劃主要內(nèi)容為：優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化文化特色，打造宜居城市群；構(gòu)筑以公共交通為主的交通體系，形成城市群一小時(shí)生活圈；完善住房供應(yīng)體系，采取“大混居、小聚居”模式促進(jìn)社會(huì)融合。

    金義軸線增強(qiáng)計(jì)劃主要內(nèi)容為：金華市區(qū)、義烏市強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)作，尤其是金東與義烏市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；打通兩地交通瓶頸，優(yōu)先發(fā)展通道；加強(qiáng)鐵路客貨運(yùn)站等對(duì)外交通樞紐建設(shè)，保障暢通。

    城際交通連接計(jì)劃主要內(nèi)容為：優(yōu)先發(fā)展城際通道，打通城際交通瓶頸；加強(qiáng)城際公交組織。

    區(qū)域重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)計(jì)劃，主要內(nèi)容為：建立和管理浙中城市群重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)；統(tǒng)籌重大建設(shè)項(xiàng)目共建共享。

    區(qū)域旅游、文化、商貿(mào)交流計(jì)劃主要內(nèi)容為：加強(qiáng)浙中城市群的旅游、文化、商貿(mào)交流與整合，推動(dòng)城市群旅游金卡計(jì)劃，在城市群各城市中輪換舉辦文化節(jié)慶、商貿(mào)會(huì)展活動(dòng)。

    區(qū)域空間信息平臺(tái)計(jì)劃主要內(nèi)容為：建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各類空間資源進(jìn)行技術(shù)上的整合；建立空間信息資源管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)；優(yōu)先對(duì)區(qū)域宏觀層面的空間數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，各縣市區(qū)同時(shí)進(jìn)行轄區(qū)范圍內(nèi)的空間數(shù)據(jù)匯總處理工作；推進(jìn)“數(shù)字城市”系統(tǒng)建設(shè)。

    城際水資源配置計(jì)劃主要內(nèi)容為：在全區(qū)域優(yōu)化配置水資源；建設(shè)區(qū)域性供排水系統(tǒng)，增加供水安全性，減少跨界污染。

    專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立浙中城市群建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立實(shí)施規(guī)劃的實(shí)體性機(jī)構(gòu)———浙中城市群規(guī)劃管理辦公室。辦公室為常設(shè)機(jī)構(gòu)，其職能包括：組織定期評(píng)估《浙中城市群規(guī)劃》實(shí)施情況；參與區(qū)域性專項(xiàng)規(guī)劃的審議與協(xié)調(diào)；會(huì)同城市政府，協(xié)調(diào)區(qū)域性公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和對(duì)環(huán)境有重大影響設(shè)施的空間布局；落實(shí)省政府確定的空間管制政令，深化落實(shí)各類空間管制地區(qū)；調(diào)解地方政府、省直部門(mén)關(guān)于城市發(fā)展和空間安排上的不同意見(jiàn)和糾紛；通過(guò)信息監(jiān)測(cè)、分析，對(duì)浙中城市群發(fā)展?fàn)顩r和規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，提出政策與行動(dòng)建議；向社會(huì)各界提供關(guān)于浙中城市群規(guī)劃建設(shè)的信息，組織公眾參與規(guī)劃，并為地方政府提供技術(shù)協(xié)助；根據(jù)政府決策需要，組織開(kāi)展區(qū)劃空間發(fā)展和城市建設(shè)重要課題的研究。

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