面向世界再揚(yáng)帆

　  浙江開放型經(jīng)濟(jì)，迎來大發(fā)展大轉(zhuǎn)型的新機(jī)遇。

　　這兩天，義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)匯報會和動員會相繼在義烏舉行。這意味著，在今年3月中旬國務(wù)院發(fā)文批復(fù)后，“義烏試點(diǎn)”正式拉開帷幕。

　　這是義烏這座中國縣級城市的榮耀：與浦東新區(qū)等9個已獲批的國家綜合改革試驗(yàn)區(qū)相比，義烏是首個由國務(wù)院批準(zhǔn)的縣級市綜合改革試點(diǎn)，也是浙江第一個國家級綜合改革試點(diǎn)。

　　這更為浙江新一輪發(fā)展增添了新的引擎。在創(chuàng)造了30多年的經(jīng)濟(jì)傳奇后，面對體制機(jī)制先發(fā)優(yōu)勢削弱，面對“追兵漸近、標(biāo)兵漸遠(yuǎn)”的區(qū)域競爭新態(tài)勢，浙江迫切需要新的改革推動，再造體制機(jī)制新優(yōu)勢。

　　義烏的背后是浙江

　　為什么是義烏？因?yàn)榱x烏的背后是浙江。

　　選擇義烏作為國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，既因?yàn)榱x烏獨(dú)特的個性，也蘊(yùn)含著省委、省政府的戰(zhàn)略考量。

　　在全國2800多個縣(市、區(qū))以及浙江90個縣(市、區(qū))中，無論單比經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還是看綜合實(shí)力，義烏并非最強(qiáng)者。

　　但就國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)而言，“義烏起碼是條件最成熟的一個地方�！笔“l(fā)改委副主任姚作汀認(rèn)為，在過去30多年中，從“雞毛換糖”起步，憑著獨(dú)有的“撥浪鼓”精神，義烏成為了全球最大的小商品市場，不僅是中國中小企業(yè)走向世界的重要平臺，還反映出全球小商品的供需狀況、資源要素的分布以及全球生產(chǎn)的分工。

　　但花落義烏，絕不僅僅于此。

　　每一項(xiàng)重大決策出臺的背后，都有著令人動容的生動細(xì)節(jié)。在義烏試點(diǎn)獲批的背后，我們看到省委、省政府的全力支持和直接推動。我們看到省發(fā)改委、省商務(wù)廳等相關(guān)職能部門的全力以赴，無數(shù)次調(diào)研、討論，交出了一份獲國家各部委高度肯定的試點(diǎn)總體方案。

　　是的，義烏的背后是浙江，義烏傳奇的背后是浙江傳奇。正因此，在今年年初浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略不到一個月，義烏試點(diǎn)以超乎預(yù)料的速度獲批。它寄托著中央對浙江新一輪發(fā)展的殷殷期待，也是對“為什么是義烏”最根本的解答。

　　這期待是對浙江創(chuàng)新發(fā)展的厚望。從資源小省到經(jīng)濟(jì)大省，可以說，沒有鍥而不舍的創(chuàng)新，就沒有改革開放以來的浙江經(jīng)濟(jì)傳奇。而義烏正是浙江創(chuàng)新的一個完美縮影：從最初1982年的馬路市場到如今獨(dú)步全球的小商品之都，這座不臨大海、不沿大江的浙中內(nèi)陸小城，在沒有任何過人的自然、歷史稟賦的情況下，完成了人類商業(yè)文明史上的創(chuàng)舉。面對戰(zhàn)略機(jī)遇期，國家發(fā)展需要浙江新的創(chuàng)新。

　　這期待是對浙江率先轉(zhuǎn)型的厚望。我國是世界第一外貿(mào)大國，但進(jìn)出口失衡、出口產(chǎn)品附加值低等結(jié)構(gòu)性問題仍未根本解決，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式迫在眉睫。作為外貿(mào)大省，率先發(fā)展而又率先遭遇挑戰(zhàn)的浙江，理所當(dāng)然應(yīng)該率先探索出一攬子“求解之方”。

　　這期待還是對浙江服務(wù)全國發(fā)展的厚望。作為市場大省，我省專業(yè)市場尤其是義烏小商品市場，為省內(nèi)外大量中小企業(yè)提供了走向國際市場的通道。因此，加快市場的轉(zhuǎn)型升級，帶動的將是我國數(shù)十萬計中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

　　國際貿(mào)易新猜想

　　“今后可以做法國香水的進(jìn)口生意了！”在獲悉義烏成為國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)后，這是法國人皮爾的第一反應(yīng)。

　　皮爾在義烏已經(jīng)住了3年多，專為法國服裝公司在義烏小商品市場采購皮帶、配飾等服裝輔料，一年空運(yùn)走10來個貨柜，海運(yùn)走2個貨柜。

　　與皮爾的直覺一致，省國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究中心主任張漢東也認(rèn)為，試點(diǎn)獲批后，最核心的變化將是國際貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)變，“義烏試點(diǎn)將為外貿(mào)大省浙江乃至全國外貿(mào)轉(zhuǎn)型，率先提供新經(jīng)驗(yàn)和新模式”。

　　出過國門的人都知道，舉凡巴黎、拉斯韋加斯、紐約等等“購物天堂”，都集中了全世界的品牌商品，也吸引著越來越多的各國血拼族。所以，義烏試點(diǎn)首當(dāng)其沖的變化是進(jìn)口。目前，義烏市場外向度達(dá)到65%以上，外銷遠(yuǎn)高于內(nèi)銷，這樣一種進(jìn)出口失衡的狀態(tài)，也與浙江外貿(mào)和全國外貿(mào)的整體態(tài)勢相一致。

　　這種失衡難以持續(xù)。正如國務(wù)院研究室在一份關(guān)于義烏的專題研究報告中指出：國際金融危機(jī)后，實(shí)現(xiàn)真正的內(nèi)外貿(mào)一體化的需求，比以往任何時候都顯得更加迫切，既不斷開拓國際市場，也滿足國內(nèi)市場需求，是未來商品市場的發(fā)展趨勢。

　　早在幾年前，義烏的市場經(jīng)營者就認(rèn)識到——發(fā)展進(jìn)口勢在必行。2008年10月，義烏國際商貿(mào)城設(shè)立進(jìn)口館，至今已引進(jìn)了50多個國家和地區(qū)的2.7萬種商品。但這些還只是“試水”。試點(diǎn)獲批后，市場的自發(fā)之舉，才真正可能上升到戰(zhàn)略層面。根據(jù)試點(diǎn)總體方案，到2015年，義烏市場的進(jìn)口比重將比2010年翻一番。

　　對此目標(biāo)，金華市委常委、義烏市委書記黃志平非常樂觀，在他看來，義烏市場同時具備的國內(nèi)批發(fā)中心地位，使其有條件成為境外產(chǎn)品進(jìn)入中國銷售成本最低、效率最高的平臺。近期，義烏進(jìn)口館已整體遷入新開的國際商貿(mào)城五期，占地面積由原來的2萬平方米擴(kuò)大到10萬平方米。

　　一旦進(jìn)口實(shí)現(xiàn)了突破性進(jìn)展，人們不難想象：匯集全球優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的義烏，將有可能成為真正與國際大都會媲美的另一個購物天堂。

　　當(dāng)然，還有出口發(fā)展方式的改變，在試點(diǎn)中，這種變化也許需要更長時間，也最具深遠(yuǎn)意義。推動這種變化，義烏也最具條件。市場引導(dǎo)生產(chǎn)，作為全國數(shù)十萬家中小企業(yè)的重要出口平臺，試點(diǎn)后義烏完全可以通過設(shè)立“入市門檻”的方式，推動產(chǎn)品品質(zhì)整體提升，將“義烏市場”打造為高品質(zhì)的代名詞。

　　再創(chuàng)“先發(fā)優(yōu)勢”

　　盡管只是一個縣級市，義烏有一項(xiàng)數(shù)據(jù)連國內(nèi)許多一線城市都無法比擬：有常住外商1.2萬多名。

　　自豪的同時，義烏人也不得不面臨一個尷尬：受現(xiàn)行政策制約，在1.2萬多名境外客商中，絕大多數(shù)并沒有經(jīng)營的資格。而且，在義烏，類似的情況遠(yuǎn)不止此。

　　“小馬拉大車”，對義烏面臨的制度瓶頸，義烏市委政策研究室主任施文臻如是形容。在他看來，義烏已經(jīng)在很多方面進(jìn)行了制度創(chuàng)新突破。比如，義烏是國務(wù)院批準(zhǔn)的首批外事審批權(quán)試點(diǎn)縣級市，海關(guān)總署在義烏實(shí)行“旅游購物商品”監(jiān)管模式和簡化歸類政策，義烏還是我省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)。但“這些制度突破往往是單兵突進(jìn)式的，也已接近現(xiàn)行政策制度框架下的創(chuàng)新極限”。

　　義烏只是一個縮影。機(jī)制體制的先發(fā)優(yōu)勢在削弱，同樣是浙江發(fā)展面臨的迫切問題。

　　在過去30多年，浙江一直走在前列、率先發(fā)展，創(chuàng)造了諸多經(jīng)驗(yàn)和模式。溯其根源，一個重要的原因就是以市場為取向的機(jī)制體制先發(fā)優(yōu)勢。但今天，這種先發(fā)優(yōu)勢正逐漸減弱，必須進(jìn)行再創(chuàng)新。

　　還是以境外客商的經(jīng)營資格為例，在試點(diǎn)獲批后，為常駐外商量身定制“外國自然人登記為個體工商戶的模式”成為可能，為義烏打造“買全球，賣全球”的國際貿(mào)易中心奠定最基本的制度基礎(chǔ)。

　　同樣，還有監(jiān)管模式的創(chuàng)新。由于義烏小商品種類多達(dá)170多萬種，小商品貿(mào)易具有單筆規(guī)模小、貿(mào)易主體多、交易頻繁等特征，與我國現(xiàn)行的貿(mào)易方式迥然不同，因此，小商品貿(mào)易監(jiān)管，存在歸類難、核價難、成本高、效率低等種種難題。

　　試點(diǎn)獲批給了義烏一個破解契機(jī)。試點(diǎn)方案明確規(guī)定，要探索實(shí)施與市場采購貿(mào)易方式相適應(yīng)的監(jiān)管措施和辦法。而且，這是一次根本突破，涉及海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、外匯、工商五個部門，不僅將解決小商品通關(guān)對應(yīng)的監(jiān)管問題，實(shí)現(xiàn)“一次申報、一次查驗(yàn)、一次放行”，還將改變小商品貿(mào)易無法辦理出口退稅以及外匯核銷、外貿(mào)主體資格等方面問題。

　　這樣的制度創(chuàng)新有很多。在省發(fā)改委提供的一份三年實(shí)施計劃中，記者注意到，三年內(nèi)我省將向國家有關(guān)部委申報17項(xiàng)制度創(chuàng)新。而所有這些制度創(chuàng)新，一旦運(yùn)行穩(wěn)定、有效，都將從義烏擴(kuò)散到整個浙江，為正處于發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的浙江，提供全新的體制機(jī)制“先發(fā)優(yōu)勢”。

　　期待義烏新奇跡，期待浙江新傳奇！

　　(原載5月5日《浙江日報》頭版頭條)
 
 
                            來源：義烏商報　作者：浙江日報記者 劉剛　

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