外地人的占領(lǐng) 中國最大移民縣義烏的外來人口管理困局

但在5月底的最后清除中，有村民在現(xiàn)場(chǎng)看到強(qiáng)拆時(shí)，突然開始不忍心。“看到城管就這么強(qiáng)行踏進(jìn)去，老的跪在地上磕頭，小的光著身子哭，”他走過去勸說。街道辦的人詫異了：“你怎么幫他們說話？”

對(duì)這個(gè)與他們?yōu)猷徦奈迥甑呐飸魠^(qū)，村民的情感不覺間變得復(fù)雜。

其實(shí)，以近1比10的人口比例，在宗塘村，外地人占?jí)旱剐詢?yōu)勢(shì)。“在宗塘村，我們本地人還會(huì)受外地人欺負(fù)，本地人和外地人發(fā)生矛盾，本地人都是吃虧的�！碑�(dāng)了9年村主任的宗產(chǎn)寶說，“我們這里派出所都是這樣的，本地人怎么抓、怎么講都沒關(guān)系，外地人不敢碰，碰的話，矛盾鬧大了，有些是國際沖突，有些是民族矛盾�！�

對(duì)外來人員管理隱忍的這一說法，得到警方的印證。樓詡君1996年剛參加工作的時(shí)候，無論是帶他的老民警、還是所長(zhǎng)或是分管政法的領(lǐng)導(dǎo)下來，總是教育他們：義烏人和外地人發(fā)生沖突，在法律條件允許的情況下，要適當(dāng)偏向于外地人�！半m沒有形成文字的東西，但義烏這邊一直有這樣的觀念。”

義烏政府一位官員解釋稱：“相對(duì)外鄉(xiāng)人，本地人占有資源多，總是強(qiáng)勢(shì)點(diǎn)，如果政府再傾向本地人的話，外鄉(xiāng)人沒地方講話，恐怕無法待下去。義烏是個(gè)商貿(mào)城市，以后誰還來這個(gè)地方做生意，還怎么發(fā)展？”

因?yàn)楹ε鲁鲩T在外被欺負(fù)而抱團(tuán)，是各地的外地人都會(huì)采取的方式。義烏也不例外。

一位當(dāng)?shù)孛襟w記者稱，在義烏的河南、甘肅、青海等地外來人喜歡串聯(lián)，一般都入網(wǎng)虛擬網(wǎng)短號(hào)（中國移動(dòng)等電信運(yùn)營商建的虛擬網(wǎng)，長(zhǎng)號(hào)即手機(jī)號(hào)碼，短號(hào)則獲得更優(yōu)惠的服務(wù)，不過僅限于在同一虛擬網(wǎng)的人互相通話），一旦老鄉(xiāng)有什么麻煩，互相聯(lián)系方便。

河南西華縣來的出租司機(jī)李師傅來義烏不過半年，已經(jīng)加入了西華在河南的出租車司機(jī)虛擬網(wǎng)，“網(wǎng)上有500多人，都是我們一個(gè)縣的。老鄉(xiāng)聯(lián)盟有好處，路上看到老鄉(xiāng)的車歇火，或與人發(fā)生刮擦，一看到他的牌照都會(huì)主動(dòng)停下來。要是受到別的地方人欺負(fù)，接到信息后，我們都會(huì)馬上按下客滿的指示燈，空車跑過去幫忙。”

“外地人打起架，幾百人一下就到了，都是身強(qiáng)力壯的，而我們村里要叫出幾百個(gè)年輕人都沒那么容易，大家各有各的事，就是叫也叫不來�！弊诋a(chǎn)寶感嘆本地人的弱勢(shì)。

“老鄉(xiāng)會(huì)只是個(gè)初級(jí)形態(tài)，多少帶點(diǎn)暴力和鄉(xiāng)情的盲目沖動(dòng)�！绷x烏大豐財(cái)富有限公司董事長(zhǎng)趙健發(fā)2003年從山東來義烏務(wù)工，從打工仔開始一步步發(fā)展到今天有自己的企業(yè)。當(dāng)年他也加入過老鄉(xiāng)聯(lián)誼會(huì)�！耙郧暗睦相l(xiāng)會(huì)沒有規(guī)矩，大家有什么事情，腦袋一熱，就一起上了。”

現(xiàn)在，趙健發(fā)加入了在義烏的山東省商會(huì)。在這個(gè)商會(huì)里，登記在冊(cè)的商戶有347家，常聯(lián)絡(luò)的山東籍務(wù)工人員有幾千人。商會(huì)的管理機(jī)構(gòu)是義烏工商聯(lián)、民政局，指導(dǎo)單位是市政府協(xié)作辦。

外省市駐義烏的商會(huì)，原本用于企業(yè)會(huì)員間信息發(fā)布和商機(jī)應(yīng)對(duì)服務(wù)，從今年開始，被當(dāng)?shù)卣�府賦予了矛盾糾紛居中調(diào)停和司法調(diào)解的新職能。義烏山東商會(huì)秘書長(zhǎng)楊榮壽告訴本刊記者，“義烏人在這方面的智慧相當(dāng)可以”，他們能夠把政府的構(gòu)想努力延伸到基層各個(gè)觸角上，并且都能發(fā)揮作用。

今年，義烏市司法局組織了兩次商會(huì)的培訓(xùn)，規(guī)定每個(gè)商會(huì)至少要有1-2名司法調(diào)解員，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)會(huì)員企業(yè)及外來打工者在從事社會(huì)經(jīng)營活動(dòng)中的摩擦沖突。

就在培訓(xùn)后不久，山東商會(huì)一位會(huì)員與福建莆田人因小事發(fā)生了肢體沖突。對(duì)方出手很重，山東人腦袋被酒瓶砸出血�！爱�(dāng)?shù)厣綎|老鄉(xiāng)得知此事后，發(fā)誓要把它干回來！”福建莆田人在義烏經(jīng)商務(wù)工人員比山東人多，雙方的沖突一觸及發(fā)。

楊榮壽得知后，找到福建商會(huì)想了解一下情況，卻發(fā)現(xiàn)打人一方所在的莆田商會(huì)會(huì)長(zhǎng)正好是熟人�！捌匠２皇墙�(jīng)常喝酒的嗎？坐下來，兩下一調(diào)和，矛盾就化解了�！睏钫f，今年商會(huì)還出面幫剛籌建的青海駐義烏商會(huì)會(huì)長(zhǎng)成功調(diào)解了一起義烏本地人與青海穆斯林回族的交通糾紛。

“各地商會(huì)之間平時(shí)有交集，有些民族或是地域文化差異造成的隔閡和矛盾，通過本鄉(xiāng)人用本鄉(xiāng)的風(fēng)俗習(xí)慣去溝通、解釋，效果會(huì)非常好�！睏顦s壽說，目前正式備案登記的各地商會(huì)總數(shù)已有28家，經(jīng)義烏工商聯(lián)審批的有38家，省級(jí)商會(huì)有山東、湖北、四川、安徽等8家。

看到商會(huì)勢(shì)力在社會(huì)維穩(wěn)方面的種種好處之后，義烏政府今年將指導(dǎo)在義烏的新疆人籌建繼青海商會(huì)后的第10個(gè)省級(jí)商會(huì)新疆商會(huì)。

警務(wù)創(chuàng)新

義烏一位資深警官總結(jié)稱，浙江義烏和廣東東莞等地在治安的形勢(shì)和特點(diǎn)有很大共性，如外來人口流動(dòng)性大、外來人口和本地人口的倒掛嚴(yán)重。甚至通過警方監(jiān)控能發(fā)現(xiàn)：往往廣東出現(xiàn)一種新型犯罪手法，義烏接著就會(huì)發(fā)生——由于義烏市跟廣東番禹區(qū)是“共建城市”，因此兩省警情互動(dòng)交流近年來頗為密切。

不過，兩地的管控手段不太一樣。比如，廣東一些發(fā)達(dá)城市城郊結(jié)合部摩托車盜搶猖獗，久治不愈，廣東一些城市最近采取取消城市摩托車上路來試圖根除這種現(xiàn)象。義烏在2004、2005年前后，同樣出現(xiàn)了嚴(yán)重了摩托車盜搶現(xiàn)象，義烏專門開發(fā)了一個(gè)系統(tǒng)，對(duì)所有外地摩托車購買后去向?qū)嵤┑怯洷O(jiān)控，同時(shí)加強(qiáng)街面打擊力度，摩托車盜搶案迅速減少。

另外，在外來流動(dòng)人口的管理登記方面，兩地都取消了暫住證的辦證收費(fèi)。浙江外來人口的做證和照相收費(fèi)全部由政府買單，廣東則是公安不收，政府還在收取。

不過，兩地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，兩地外來人口結(jié)構(gòu)也有差別，這也是即使被一地證實(shí)為成功的管理模式難以復(fù)制到另一地區(qū)的原因。比如義烏這樣的商業(yè)社會(huì)中，今年替人跑單的打工者，明年可能就自己當(dāng)老板了；而在廣東一些地方，高度單一的某一制造業(yè)吸引來的外來務(wù)工人員也往往是單一色的工人，他們雖然有換老板的自由，但轉(zhuǎn)換工種和向上發(fā)展的機(jī)會(huì)都很少，相應(yīng)的，管理難度卻很大。

義烏另一項(xiàng)創(chuàng)新是“外警管外口”的警務(wù)管理模式。鑒于在義烏的新疆及中東穆斯林很多，義烏上報(bào)公安部協(xié)調(diào)，請(qǐng)新疆伊犁市定期派出兩名民警、一位副局長(zhǎng)到義烏任職，因?yàn)椤霸诰瘎?wù)處理中，本地警察更了解并尊重對(duì)方的民族傳統(tǒng)和習(xí)慣，處理起來會(huì)更少磨擦”。這一政策實(shí)行多年，義烏沒發(fā)生過一起維吾爾族民族矛盾沖突。該模式后來被公安部作為先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推廣。

軟性環(huán)境建設(shè)

其實(shí)，義烏地處浙中丘陵，城市發(fā)展空間小，土地資源匱乏，劇增的外來人口更容易給當(dāng)?shù)貛�來諸多流行疾患、人員就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定等問題。義烏歷年犯罪群體中，80%以上是外來流動(dòng)人口，而外來人口犯罪率為千分之二，最高時(shí)達(dá)到千分之三點(diǎn)五。盡管比例不高，但基數(shù)大，流動(dòng)人口給這座城市帶來的管理壓力巨大。

“義烏在編警察不足1千人，這個(gè)配比是按照常駐人口來配備的。警力吃緊，一線民警普遍壓力很大�！睂�(duì)義烏這樣的新型移民城市管理，浙江省警察學(xué)院的一位副教授認(rèn)為應(yīng)“軟硬兩手抓”。事實(shí)上，這個(gè)城市擁有縣級(jí)市中網(wǎng)點(diǎn)最多、設(shè)施最好的社會(huì)治安網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，義烏治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)還成為公安部指定的公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍適用。

不過，執(zhí)政者已經(jīng)很難像過去那樣應(yīng)對(duì)矛盾游刃有余，多數(shù)時(shí)候，還是千方百計(jì)平衡各方利益，求得社會(huì)穩(wěn)定。但在各類矛盾沖突應(yīng)急預(yù)案中，義烏政府最強(qiáng)調(diào)的是要灌輸給本地人一種意識(shí)：義烏有今天的輝煌，外來建設(shè)者們功不可沒。

義烏政府特別樂于推廣討論“義烏精神”這類務(wù)虛話題，被政府提出的“義烏精神”最終被定為“勤耕好學(xué)，剛正勇為，誠信包容”。最后四個(gè)字，在這座新興移民城市常常被提及�！安煌�于深圳等沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)，義烏經(jīng)濟(jì)是由早年‘雞毛換糖’式的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天這種大格局的，義烏人知道，要發(fā)展就不能排外。”義烏市政府一位官員稱。

這種意識(shí)最終成為這個(gè)縣城的“城市文化”，義烏人甚至為自己的寬容和多元而自豪。比如他們認(rèn)為，同為大陸知名的一些商貿(mào)城市，原來市場(chǎng)規(guī)模和名氣都大過義烏，但后來據(jù)說因?yàn)楫?dāng)?shù)厝碎L(zhǎng)期排外傾向嚴(yán)重，使得一些地方的商人不去那邊進(jìn)貨，最終落在了義烏后面。

這樣的說法并非沒有道理。義烏人嘴里的其他商貿(mào)城市，有的的確一度存在可怕的綁架和欺詐外地商人現(xiàn)象，而地方政府卻在長(zhǎng)年扮演包庇的角色，最終令許多外地商人望而卻步。

此外，雖然義烏被認(rèn)為是“商業(yè)浮華社會(huì)”，當(dāng)?shù)赜猩虝?huì)領(lǐng)袖卻認(rèn)為，金錢的主流價(jià)值標(biāo)桿也正具有好的引導(dǎo)力，能促人奮發(fā)向上，一心賺錢，不在其他方面走邪路，有利于減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此，打造公平暢通的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打開外來人口的向上通道，也是社會(huì)管理的治本之策。

“義烏就像香港，完全是資本主義社會(huì)了。在成熟的商業(yè)環(huán)境里，公平、公正的原則會(huì)自動(dòng)確立，不用刻意去做什么創(chuàng)造公平的工作。在這里，不同國籍、民族和地域的人，包括本地人在內(nèi)，都是一樣靠打拼奮斗的。政府對(duì)大家的服務(wù)也沒有不同�！�

從結(jié)果看來，漂在義烏的人們，一段時(shí)間之后，大致都會(huì)在三條路中選一條：打工起步，在義烏商業(yè)氛圍的感召推動(dòng)下，邁入商界創(chuàng)業(yè)；在公司掙到越來越多錢，成為心里踏實(shí)的新義烏人；把義烏當(dāng)成人生驛站，轉(zhuǎn)戰(zhàn)他處或回家。

“只有正規(guī)表達(dá)和維權(quán)渠道暢通，其他非正規(guī)渠道的生存空間才受到壓縮�！闭憬�省“平安辦”有關(guān)官員稱，中國內(nèi)地所有31個(gè)省級(jí)行政區(qū)都有人在義烏，江西、貴州、河南三省人數(shù)列前三位。其中僅江西一地20多萬，河南人有17萬。少數(shù)民族有7萬余人。義烏在1990年代末，就允許外來人口參選本地的人大代表、政協(xié)委員，少數(shù)民族和外籍人士列席地方“兩會(huì)”，這在大陸各地亦屬先行先試。

而據(jù)義烏外來人口辦有關(guān)人士透露，義烏準(zhǔn)備借鑒推行慈溪和諧促進(jìn)會(huì)、臺(tái)州共享基金會(huì)等吸收外來人口共同管理社區(qū)的模式，推動(dòng)外來人口主動(dòng)加入本地組織，參與公共事務(wù)。

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