從“義烏模式”到“義烏標準”

   一、創(chuàng)建工會社會化維權“義烏模式”

    義烏擁有全世界最大的小商品市場，外來務工人員大量涌入義烏。如何維護外來務工人員的合法權益，這是一個值得共同研究的新課題。義烏市總工會大膽探索，填補“盲點”，創(chuàng)新了義烏工會社會化維權的新模式。

    2000年10月，義烏市總工會在全國率先成立工會維權的專門機構———義烏市職工法律維權協(xié)會，后改稱為義烏市職工法律維權中心。基層工會為團體會員，職工為自然會員。中心工作人員由市總工會向社會公開招聘，與機關干部享有同等的政治、經(jīng)濟待遇。中心的維權經(jīng)費采取“政府補一點、工會出一點、社會籌一點”的辦法解決。中心在業(yè)務上接受公、檢、法、司的指導。

    與此同時，維權組織網(wǎng)絡隨之建立。與外省市工會聯(lián)合，建立跨地區(qū)的維權機構；在鎮(zhèn)街建立維權工作站，在企業(yè)建立勞動爭議調解委員會，構織橫向跨省市，縱向到基層的維權組織網(wǎng)絡。

    2007年3月，義烏市總工會盤活勞動爭議案件訴訟費墊付基金，創(chuàng)新實施《職工工資債權工會讓渡辦法》。職工在義烏務工期間，勞動工資被業(yè)主拖欠且面臨經(jīng)濟困難或特殊情況的，可向義烏市總工會提出申請，經(jīng)調查評估，確認債權明晰、符合讓渡條件的，由雙方簽訂《工資債權讓渡協(xié)議》，市總工會按工資債權憑證先予支付，然后以債權人名義通過協(xié)商或法律途徑向業(yè)主收回債權。

    二、社會化維權服務的“四個轉變”和“三大效果”

    義烏市總工會在推出社會化維權模式后，并未因此而停止創(chuàng)新的腳步，而是不斷地豐富工會社會化維權工作的內涵與外延，從而促進工會維權工作的“四大轉變”：

    1.關注職工權益訴求，維權內容從勞動經(jīng)濟權益向多種權益轉變。一是扎實推進職工素質工程，建立企業(yè)在崗職工培訓補助制度，開展免費職業(yè)技能培訓，5351名職工獲得培訓補助。二是注重維護職工身心健康，通過建立“職工書屋”、開展上門免費體檢服務、建立企業(yè)職工心理輔導室等，切實滿足職工精神文化需求、維護職工健康權益。三是主動引導職工參與企業(yè)民主管理，推動外來建設者參政議政，2010年有133家企業(yè)建立了職代會制度，推行廠（院、校）務公開的單位2647家，迄今為止共有22名外來建設者先后被選為市人大代表，并連續(xù)9年安排外來建設者旁聽市“兩會”。

    2.健全維權組織網(wǎng)絡，維權機構從單一化向立體化轉變。逐步將維權機構從職工法律維權中心向基層和外地延伸，實現(xiàn)維權網(wǎng)絡 “橫向跨區(qū)域，縱向到基層”。加強鎮(zhèn)（街）維權工作站和企業(yè)（市場）勞動爭議調解委員會兩大基層維權機構建設，目前全市規(guī)模以上企業(yè)工會組建率和專門維權機構組建率均達100%，實現(xiàn)了企業(yè)工會組織與勞動爭議調解委員會、勞動保護監(jiān)督委員會、女職工委員會“四同步”建立。同時，積極與其他市縣工會合作建立跨地區(qū)維權機構，確保農(nóng)民工維權“一地訴求、兩地聯(lián)動、雙向維權、共贏發(fā)展”。

    3.堅持“關口”前移，維權時序從事后維權向事前預防轉變。一是積極開展普法宣傳，通過普法工作，提高職工的法律意識，增強職工的法律觀念，提高職工自我保護意識，引導職工依法維權。通過普法宣傳工作，推進《勞動合同法》等法律法規(guī)的實行，規(guī)范企業(yè)的用工行為。二是大力推行集體協(xié)商，建立工資共決機制，用制度保障職工的勞動權益，使職工工資穩(wěn)步合理增長。2010年單獨建會企業(yè)工資集體協(xié)商的建制率達91%，較2004年提高22個百分點。三是指導企業(yè)建立勞動法律監(jiān)督委員會，對企業(yè)執(zhí)行相關法律法規(guī)情況進行及時有效監(jiān)督，全力避免勞動爭議和糾紛案件的發(fā)生。目前，義烏市各類勞資糾紛已較2004年的1.3萬多起下降30%，工會組織受理的投訴案件也下降了50%。

    4.完善社會化維權機制，維權資源從內部整合向外部聯(lián)合轉變。幾年來，義烏市總工會維權資源實現(xiàn)了從內部整合向外部聯(lián)合的轉變。從2006年開始，義烏市總工會會同市府辦、公安、人勞社保等13個職能部門在全市開展以“五好” （勞動競賽組織好、工會作用發(fā)揮好、法律法規(guī)執(zhí)行好、勞動關系協(xié)調好、企業(yè)文化建設好）為內容的勞動關系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，取得明顯成效。截至目前，全市共有2041家企業(yè)參與勞動關系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，共有208家企業(yè)獲得全國、省、地、市勞動關系和諧企業(yè)榮譽稱號。

    義烏市工會維權，其政治和社會意義體現(xiàn)在三個方面：

    一是有效地維護了100多萬農(nóng)民工的合法權益。2000年10月至2011年10月，義烏市總工會職工法律維權中心共受理投訴案件4774起，辦結4470起；接待集體來訪370批7859人；接聽維權熱線回復法律咨詢電話5374人次；阻止和化解群體性惡性事件33起；免費為職工出庭仲裁代理317起；免費為職工出庭訴訟代理641起；主持勞動爭議仲裁案件597件；共為職工追討工資及挽回經(jīng)濟損失2416.955萬元。

    二是優(yōu)化了創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進了義烏社會的和諧發(fā)展。借助社會化維權，民工權益糾紛得到有效調解和處理，緩和了社會矛盾和沖突，從而為企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

    三是加強了黨的執(zhí)政基礎建設，促進了政府治理理念的轉變和管理方式的轉型。

    三、職工維權前置，推進企業(yè)社會責任“義烏標準”

    2008年，一場金融危機席卷全球。在社會化維權過程中，義烏市總工會遇到了從未見到過的新情況。這時，義烏市總工會想到了社會責任標準，想用一種有效協(xié)調機制來為身處逆境中的企業(yè)和員工服務，調解種種矛盾。即從源頭參與、“關口”前移和構建標準體系建設的角度，牽頭組織實施“企業(yè)社會責任‘義烏標準’”。

    義烏市聯(lián)合浙江大學公共管理學院創(chuàng)造性地設計出了以勞動關系、自然關系、社會關系為重點，涵蓋了勞動合同、社會保險、工資福利、工時休假、勞動環(huán)境、教育文化、制度建設等17個大項、61個具體條款的“義烏標準”。目的就是將企業(yè)社會責任納入規(guī)范化的公共管理軌道，推動社會責任領域從企業(yè)“自我約束”到“社會約束”轉變。

    評證工作分為企業(yè)申報、部門核查、機構認證、社會評選4個程序。評證工作每兩年一次，到期驗審。評證等級分為A、B、C、D、E 5級，對不同等級的企業(yè)實施多層次的激勵措施。在A 級企業(yè)中產(chǎn)生若干“義烏市最具社會責任企業(yè)”，由義烏市企業(yè)社會責任評證委員會進行表彰，并在企業(yè)年檢、稅費、銀行貸款、能源利用等方面予以政策優(yōu)惠。

    2008年9月，義烏市企業(yè)社會責任評證委員會選擇條件相對比較成熟的北苑街道先行試點。首先由評證委員會對申報企業(yè)材料進行審核，再由浙江大學公共管理學院進行第三方評證，爾后，從A級企業(yè)中選出24家企業(yè)通過報刊、網(wǎng)絡等媒體向社會公示，由市民投票從中評選出14家“義烏市最具社會責任企業(yè)”。

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