義烏跨部門核對(duì)低收入家庭狀況 向富人領(lǐng)救助說(shuō)不

    如果家有洋房、小汽車卻在享受專項(xiàng)救助，讓人怎么相信低保、專項(xiàng)救助等是真的在為低收入人群服務(wù)？作為全國(guó)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)試點(diǎn)城市，義烏通過(guò)跨部門核對(duì)低收入家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，僅2011年下半年就使376戶裝窮騙救助者現(xiàn)出原形。

　　在義烏市西城路和賓王路交界附近，有一幢淺色4層小樓孑然而立，顯得有些神秘。

　　近看，這幢房子的一樓開了一家洗車店，樓梯口掛了一塊某村建設(shè)指揮辦公室的牌子，很普通。不過(guò)，這個(gè)再?zèng)]有其他身份說(shuō)明的小樓，其實(shí)還是義烏市低收入家庭認(rèn)定中心的臨時(shí)辦公場(chǎng)所，承擔(dān)一項(xiàng)極其重要的政府和社會(huì)功能——跨部門進(jìn)行低收入家庭核查，完善社會(huì)救助體系。

　　自2011年義烏市被確定為低收入家庭收入核定試點(diǎn)城市以來(lái)，就是在這幢小樓內(nèi)，一個(gè)由民政、社保、公安、房管、公積金、工商、稅務(wù)等多部門參與的家庭收入核查網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)構(gòu)建完畢，僅2011年下半年，就有2067戶申報(bào)低收入家庭的收入、財(cái)產(chǎn)信息在這里經(jīng)受嚴(yán)格核查，376戶標(biāo)準(zhǔn)不符對(duì)象浮出水面。

　　這幢小樓，真的能讓“開著寶馬領(lǐng)救濟(jì)”的情況成為傳說(shuō)？記者前往義烏實(shí)地探訪。

　　孤苦人家與 60萬(wàn)元存款

　　今年40多歲的朱建斌，是這個(gè)低收入家庭認(rèn)定中心的負(fù)責(zé)人，之前曾擔(dān)任義烏市國(guó)土資源局監(jiān)察室主任、土地登記所所長(zhǎng)等職務(wù)。用他自己的話來(lái)說(shuō)，從一個(gè)與高收入群體打交道的位置上，來(lái)到一個(gè)和低收入群體打交道的地方，才深深體會(huì)到貧困群眾的生活到底有多苦，也讓他下定決心要盡力把政府的一系列惠民政策落實(shí)到位。

　　但是，依靠以往的方式，顯然已力不從心。

　　朱建斌告訴記者：“過(guò)去對(duì)申報(bào)家庭的收入核查在自愿申報(bào)的基礎(chǔ)上，主要采取入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證等‘手工方式’。由于基層人員‘自由裁量權(quán)’過(guò)大，容易滋生各種不正之風(fēng)�！�

　　記者在民政局一份針對(duì)低收入家庭的專項(xiàng)救助金申請(qǐng)表上看到，一名申請(qǐng)者在自附的申請(qǐng)報(bào)告上白紙黑字地寫道：丈夫患病花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)近10萬(wàn)元，子女家庭經(jīng)濟(jì)條件很差。繼而，她連續(xù)用“欠債累累”、“孤苦伶仃”、“無(wú)依無(wú)靠”等詞語(yǔ)形容自己當(dāng)前的境遇，村里和鎮(zhèn)里也附上了“情況屬實(shí)”的認(rèn)定，但經(jīng)過(guò)家庭收入核查信息系統(tǒng)的查驗(yàn)，不僅發(fā)現(xiàn)其子擁有一輛小型汽車，而且她的家庭存款高達(dá)60萬(wàn)元。

　　這并不是最夸張的情況。跨部門聯(lián)動(dòng)核查還發(fā)現(xiàn)，一名申請(qǐng)低收入家庭救助的戶主在自己名下的銀行賬戶里僅有3000多元的存款，但在其家庭成員名下的賬戶里竟有存款數(shù)百萬(wàn)元之巨。2011年下半年，義烏市民政局利用聯(lián)動(dòng)機(jī)制對(duì)各鎮(zhèn)、街道上報(bào)認(rèn)定中心的低收入家庭2067戶，共計(jì)4116人進(jìn)行信息核查，根據(jù)有關(guān)部門反饋的數(shù)據(jù)表明，不符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的低收入對(duì)象共376戶，存在虛報(bào)銀行存款、工資收入不符、擁有房產(chǎn)、車輛、證券等多種情況。

　　一系列數(shù)字和真相，讓工作人員感到分外揪心。朱建斌告訴記者，這些情況除了反映這套跨部門家庭收入核查網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的強(qiáng)大作用，同樣也說(shuō)明了在家庭收入情況認(rèn)定中引入專業(yè)評(píng)估核算機(jī)制的必要性。

　　聯(lián)動(dòng)核對(duì)與 80多家單位

　　事實(shí)證明，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，類似手工調(diào)查這樣非專業(yè)化方式核算出來(lái)的收入，已越來(lái)越缺乏足夠的社會(huì)公信力。

　　“現(xiàn)在的城市家庭之間接觸少，相互缺乏溝通，而基層工作人員分管事務(wù)多，工作忙，往往難以準(zhǔn)確掌握轄區(qū)家庭的情況。另外，人情因素在基層申報(bào)工作中不容小覷，某些村(社區(qū))負(fù)責(zé)人跟你關(guān)系好，就幫你申報(bào)補(bǔ)助；跟你關(guān)系不好，哪怕你再窮，也不把你列入名單�！币晃婚L(zhǎng)年協(xié)助民政部門開展救助物資發(fā)放，進(jìn)行家庭情況實(shí)地核對(duì)的義工告訴記者，騙領(lǐng)救助情況在省內(nèi)外都存在，除了向民政部門匯報(bào)，在下一年度取消這些欺詐者的救助外，幾乎無(wú)計(jì)可施。

　　正是在這種背景下，2011年，義烏市依托現(xiàn)有的社會(huì)救助信息平臺(tái)，投資20余萬(wàn)元開發(fā)“義烏市低收入核查系統(tǒng)”，跨部門進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)。為了讓這項(xiàng)工作盡快啟動(dòng)，也為了保證系統(tǒng)建構(gòu)盡量隱秘，義烏市民政局特地找了一幢普通小樓供認(rèn)定中心辦公。

　　從外表來(lái)看，這幢小樓除了樓梯口掛了一塊某村建設(shè)指揮辦公室的牌子，再?zèng)]有其他身份說(shuō)明，顯得很簡(jiǎn)陋。但在中心的辦公電腦上，記者發(fā)現(xiàn)，整套核對(duì)系統(tǒng)建構(gòu)得十分規(guī)范嚴(yán)密。每一戶申請(qǐng)家庭的基本情況介紹后，都有國(guó)稅核查信息、交警核查信息、銀行核查信息等多個(gè)類別的詳細(xì)設(shè)定。

　　“目前，系統(tǒng)已整合民政、社保、公安、房管、公積金、工商、稅務(wù)等11個(gè)部門80多家單位的相關(guān)信息，僅銀行就有21家�！绷x烏市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這個(gè)數(shù)字還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，“畢竟，之前進(jìn)行的還只是針對(duì)申領(lǐng)救助的低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核定，隨著保障房建設(shè)等項(xiàng)目全面鋪開，居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)還將應(yīng)用于廉租房申請(qǐng)條件審核、經(jīng)濟(jì)適用房資格認(rèn)定等多個(gè)領(lǐng)域，屆時(shí)凡涉及房產(chǎn)、車輛、商鋪等非現(xiàn)金的財(cái)產(chǎn)項(xiàng)目，都需經(jīng)過(guò)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估，涉及辦廠、經(jīng)商等經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目則必須進(jìn)行第三方審計(jì)核算，而低收入核定工作人員和申請(qǐng)人都不參與價(jià)值的評(píng)估和核定，從而有效杜絕其中的人情因素，保證數(shù)據(jù)客觀公正�！�

　　懲治體系與 零風(fēng)險(xiǎn)違法

　　“我們希望通過(guò)嚴(yán)密審核申請(qǐng)家庭的收入情況，最大程度地消滅基層官員的自由裁量權(quán)，杜絕‘開寶馬卻領(lǐng)救濟(jì)金’現(xiàn)象的出現(xiàn)，同時(shí)也從某種程度上預(yù)防腐敗的發(fā)生�！备�著朱建斌跑了一家又一家證券、保險(xiǎn)公司，他向記者坦言，隨著工作的逐步推進(jìn)，他也漸漸有了更多的思考和擔(dān)憂。

　　“比如剛剛完成的低收入家庭經(jīng)濟(jì)情況核對(duì)，目前能做的也只是在接下來(lái)的救助中剔除標(biāo)準(zhǔn)不符對(duì)象。如何懲治和防范這些裝窮騙保者，并沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定和舉措�！敝旖ū笥X(jué)得，建立配套的懲治體系和誠(chéng)信體系刻不容緩。

　　畢竟，廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、醫(yī)療救助、教育救助、最低生活保障等社會(huì)救助項(xiàng)目，主要是國(guó)家為低收入群體提供的最后一道社會(huì)安全網(wǎng)，裝窮的人如果占用這些名額，無(wú)疑等于掠奪真正的低收入家庭有限的社會(huì)保障資源。

　　不少網(wǎng)友提出，對(duì)裝窮騙低保者，如果只是經(jīng)查實(shí)，須立即退出或退還，幾乎等于“掠奪零風(fēng)險(xiǎn)”，而且穩(wěn)賺不賠，這樣無(wú)異于變相鼓勵(lì)救助騙取者和經(jīng)適房騙子繼續(xù)玩下去。

　　“按我看來(lái)，應(yīng)該終生禁止再次申請(qǐng)，或者至少禁止20年，對(duì)于違規(guī)公務(wù)員免職，對(duì)于違規(guī)黨員給予黨紀(jì)處分�！庇芯W(wǎng)友建議，騙購(gòu)救助和經(jīng)適房的行為，本質(zhì)上等同于詐騙，有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)司法解釋，將虛假申請(qǐng)的行為入罪，提高“開著寶馬領(lǐng)救助”者的違法成本。

　　還有專家提出，申請(qǐng)低收入核定的家庭隱瞞收入和財(cái)產(chǎn)、騙取城市低收入家庭待遇的，還應(yīng)記入銀行企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)及有關(guān)部門建立的誠(chéng)信體系。國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、居民委員會(huì)(村民委員會(huì))以及其他社會(huì)組織，拒不提供或不如實(shí)提供申請(qǐng)低收入核定的家庭及家庭成員的有關(guān)情況，或出具虛假證明的，也要依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定處理，記入誠(chéng)信體系，從制度上防止欺詐者欲行不軌。

　　上海：1/3不誠(chéng)信

　　上海“居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)”是我國(guó)首個(gè)為民生政策提供經(jīng)濟(jì)狀況權(quán)威核對(duì)信息的政務(wù)平臺(tái)，2009年6月正式開通。開通半年后，該系統(tǒng)共為上海市房屋管理部門出具了12370份廉租住房核對(duì)報(bào)告，其中，4162戶家庭在申報(bào)家庭收入時(shí)不誠(chéng)信，申報(bào)收入與實(shí)際情況存在較大差異。

　　南京：5.9%否決率

　　2011年4月，南京市啟動(dòng)低收入家庭收入核對(duì)系統(tǒng)，民政、公安、稅務(wù)、房產(chǎn)等多部門聯(lián)網(wǎng)，對(duì)新申請(qǐng)低保家庭的收入進(jìn)行審查。使用半年，對(duì)新申請(qǐng)低保的5702人進(jìn)行家庭收入信息比對(duì)，最終335個(gè)騙取低保金的人，未獲準(zhǔn)進(jìn)入低保，否決比例達(dá)5.9%，節(jié)省財(cái)政支出140多萬(wàn)元。

　　北京：首次懲瞞報(bào)

　　今年2月，北京市民政局出臺(tái)規(guī)定，明確提出擁有汽車、摩托車等消費(fèi)品不能給予低保救助。同時(shí)，還首次明確對(duì)騙取社會(huì)救助者的懲罰措施。今后，瞞報(bào)、虛報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)收入者，將被列入誠(chéng)信體系“黑名單”，且6個(gè)月內(nèi)不得申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)救助，構(gòu)成犯罪的還將追究刑責(zé)。

　　浙江師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)處處長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師鄭祥福：這個(gè)現(xiàn)象說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題：社會(huì)普遍缺乏誠(chéng)信，由于有誠(chéng)信者得不到實(shí)惠，不誠(chéng)信者卻總能得到好處，造成誠(chéng)信體系無(wú)法建立；社會(huì)管理存在諸多不足，諸如管理信息系統(tǒng)的建設(shè)不夠完善，個(gè)人財(cái)產(chǎn)難以查明，或管理部門不愿去查。為此，管理部門一定要負(fù)起責(zé)任，失職者要給予適當(dāng)?shù)奶幏帧Ｍ瑫r(shí)，必須盡快建立社會(huì)誠(chéng)信檔案，提高不誠(chéng)信的成本。

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