浙江義烏國(guó)有非公經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展

　一直以來(lái)，有一種這樣的觀點(diǎn)：國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就被擠出了。國(guó)有企業(yè)進(jìn)入了，民營(yíng)企業(yè)就退出了。有的學(xué)者還在理論上用經(jīng)濟(jì)學(xué)的擠出效應(yīng)分析國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的擠出。時(shí)下，有一種主張認(rèn)為：為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)完全退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。更有甚者，拋出更為激進(jìn)的觀點(diǎn)：國(guó)有企業(yè)應(yīng)完全私有化。似乎國(guó)有經(jīng)濟(jì)“一退”，國(guó)有企業(yè)“一私”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就快速發(fā)展了，國(guó)有企業(yè)改革就到位了，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就獲得長(zhǎng)足進(jìn)展了。

　　現(xiàn)實(shí)是否真的如此呢？

　　在中國(guó)，有一個(gè)聞名遐邇的地方——義烏。義烏地屬浙江省金華市，是浙江省的一個(gè)縣級(jí)市。改革開(kāi)放以來(lái)，義烏堅(jiān)持和深化“興商建市”發(fā)展戰(zhàn)略，以培育、發(fā)展、提升市場(chǎng)為核心，大力推進(jìn)工業(yè)化、國(guó)際化和城鄉(xiāng)一體化，成為全球小商品貿(mào)易中心和國(guó)際小商品制造中心，我國(guó)最大的小商品出口基地和全球最大的小商品集散地。2012年第1季度，義烏集貿(mào)市場(chǎng)總成交額達(dá)144.2億元，同比增長(zhǎng)7.45%；其中中國(guó)小商品城(7.91,0.05,0.64%)成交額98.64億元，同比增長(zhǎng)9.1%。1～2月，義烏自營(yíng)進(jìn)出口總值為5.2億美元，同比增長(zhǎng)8.7%，其中，自營(yíng)出口額為4.7億美元，同比增長(zhǎng)7.3%，進(jìn)口0.53億美元，同比增長(zhǎng)22.1%。

　　義烏經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功的經(jīng)驗(yàn)是：大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定不移發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)。在發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，義烏并沒(méi)有否定國(guó)有經(jīng)濟(jì)，更沒(méi)有把國(guó)有企業(yè)私有化，而是始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，不斷深化國(guó)有企業(yè)改革、整合相關(guān)國(guó)有資源，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置、完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，探索出了一條國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非公經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的新路子。

　　一、義烏國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本做法

　　義烏的小商品起自清朝乾隆年間，當(dāng)時(shí)義烏的老百姓就開(kāi)始了“雞毛換糖”的經(jīng)商活動(dòng)，那時(shí)候的義烏人用紅糖換來(lái)的雞毛做雞毛撣子，每逢過(guò)年過(guò)節(jié)，便走街串巷地去賣(mài)。這便是義烏小商品經(jīng)營(yíng)的開(kāi)始。義烏就是從做“雞毛換紅糖”的小商品生意起家，發(fā)展到了目前的“華夏第一市”。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，義烏經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終堅(jiān)持“以商促工、工商聯(lián)動(dòng)”，其經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大的生機(jī)和活力的重要原因是國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)兩條主線協(xié)同發(fā)展。

　　第一條主線是大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。義烏市委、市政府始終堅(jiān)持以民為本，立足于民，積極拓展非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的渠道，為地方發(fā)展留足了后勁。在義烏眾多企業(yè)中，99%為非公有制企業(yè)，單就外商投資而言，截至2012年2月，義烏市已登記外商投資合伙企業(yè)502家，當(dāng)?shù)赝馍掏顿Y合伙企業(yè)合計(jì)認(rèn)繳出資額523.43萬(wàn)美元，其中外方認(rèn)繳478.63萬(wàn)美元，其投資來(lái)源國(guó)(地區(qū))達(dá)33個(gè)。

　　第二條主線是堅(jiān)定不移發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)。改革開(kāi)放特別是黨的十六大以來(lái)，義烏國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)管理在實(shí)踐中不斷探索，在改革中逐步深化。一些承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能的機(jī)構(gòu)成建制轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，初步實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)。國(guó)有集體企業(yè)實(shí)現(xiàn)改制，原隸屬于集體企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)基本退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。2000年以來(lái)，隨著小商品市場(chǎng)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，義烏國(guó)有經(jīng)濟(jì)也不斷發(fā)展壯大。為夯實(shí)義烏公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)，義烏市委、市政府將原屬財(cái)政局的國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司改組為國(guó)有資產(chǎn)投資控股公司，對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行集中管理。2006年又成立了國(guó)資辦，運(yùn)籌協(xié)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的各項(xiàng)工作。但存在國(guó)資政企分離不徹底，服務(wù)投資領(lǐng)域分散，投融資能力低下等問(wèn)題，尤其是國(guó)資配置結(jié)構(gòu)不合理、整體效益不佳以及政府調(diào)控作用削弱等情況較為嚴(yán)重。2009年，義烏市委、市政府進(jìn)一步深化國(guó)資監(jiān)管體制改革，按照政資分開(kāi)、政企分開(kāi)，優(yōu)化國(guó)資布局結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)、做大、做優(yōu)國(guó)有企業(yè)的原則，成立了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局和四家市屬國(guó)資公司，建立了“市政府—國(guó)資局—國(guó)有企業(yè)”三級(jí)國(guó)資監(jiān)管新構(gòu)架，形成了全面覆蓋、權(quán)責(zé)分明、分類(lèi)監(jiān)管、流轉(zhuǎn)順暢的國(guó)資監(jiān)督、管理和運(yùn)營(yíng)體系。2011年12月23日，義烏市政府下發(fā)《義烏市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)義烏市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》，批準(zhǔn)設(shè)立義烏市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。

　　1. 完善國(guó)有資產(chǎn)出資人制度。在新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)行體制下，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一由市國(guó)資局代表市政府履行出資人職責(zé)，各行業(yè)管理部門(mén)不再履行出資人職責(zé)，而按行業(yè)規(guī)劃、投資建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范服務(wù)、合理經(jīng)營(yíng)等要求對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理和指導(dǎo)。義烏市國(guó)資局建立健全了基本涵蓋國(guó)資監(jiān)管各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度與工作流程，包括重大事項(xiàng)報(bào)告、投融資審批、審計(jì)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等制度，建立了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用與分級(jí)管理機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管。

　　2. 優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。義烏市委、市政府把全市經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)給重組成立的四大國(guó)有公司(恒大開(kāi)發(fā)公司、交通發(fā)展公司、國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司和公用事業(yè)(1771.441,-21.36,-1.19%)公司)，以四大公司為戰(zhàn)略平臺(tái)，把國(guó)有資本集中在關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的城市基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系國(guó)計(jì)民生、基礎(chǔ)資源的重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，代表未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新領(lǐng)域，逐步把四大公司發(fā)展成為核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益領(lǐng)先、帶動(dòng)作用突出的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，義烏市建立了“財(cái)政局—公共資產(chǎn)管理中心—占有、使用單位”三層次和推進(jìn)“五個(gè)化” (理順體制、健全機(jī)構(gòu)、推進(jìn)資產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化；建章立制、明晰產(chǎn)權(quán)、推進(jìn)資產(chǎn)法制化；依托信息、夯實(shí)基礎(chǔ)、推進(jìn)資產(chǎn)精細(xì)化；建立標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)配置、推進(jìn)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化；集中處置、市場(chǎng)運(yùn)作、推進(jìn)資產(chǎn)效益化) 管理為特征的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的“義烏模式”。該模式以公共資產(chǎn)管理中心為全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理樞紐，對(duì)全市行政事業(yè)單位97%以上的房產(chǎn)和土地申請(qǐng)辦理房產(chǎn)、土地所有使用權(quán)證的初始登記或變更登記，徹底打破了國(guó)有資產(chǎn)管理各自為政和部門(mén)所有的傳統(tǒng)格局，實(shí)現(xiàn)了行政事業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)的真正歸位。

　　3. 增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、控制力、影響力和帶動(dòng)力。義烏市國(guó)資局進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，堅(jiān)持國(guó)有資本控股原則，發(fā)揮資本市場(chǎng)平臺(tái)作用，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)走上市發(fā)展道路。通過(guò)資產(chǎn)資本化和資本證券化，一方面實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值，吸納和帶動(dòng)了更多的社會(huì)資本；另一方面增強(qiáng)了國(guó)有企業(yè)獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位，完善了法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換了經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

　　二、義烏國(guó)有資產(chǎn)管理的成效和經(jīng)驗(yàn)

　　義烏國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)有資產(chǎn)管理取得顯著成效。2010年，義烏市27家國(guó)有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入261.21億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)19.83億元，上繳稅金13.74億元，資產(chǎn)總額875.96億元，凈資產(chǎn)248.45億元，較上年215.88億元增加32.57億元。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。2011年，義烏實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，投資出口平穩(wěn)增長(zhǎng)，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值726.1億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1411億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值127.9億元。義烏國(guó)資監(jiān)管體制改革也積累了非常有益的經(jīng)驗(yàn)。

　　1. 遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，形成與市場(chǎng)資源配置相適應(yīng)的國(guó)資監(jiān)管新體制。義烏的改革，打破了行業(yè)主管部門(mén)各自為營(yíng)的利益格局，劃清行業(yè)管理職能與出資人職能，成立國(guó)資局和四大國(guó)資公司，重組整合了原分屬行業(yè)主管部門(mén)的國(guó)有企業(yè)，國(guó)有資源得到了較好配置。在國(guó)資監(jiān)管工作中，注重以資本運(yùn)作為手段，有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)資本化、國(guó)有資本證券化進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)整體上市，有效發(fā)揮國(guó)有資本的導(dǎo)向、放大、扶持和控制功能。遵循市場(chǎng)化規(guī)范運(yùn)作要求建立起來(lái)的監(jiān)管有力、營(yíng)運(yùn)透明的國(guó)資監(jiān)管體系，不僅有利于國(guó)有企業(yè)公司治理更加健全，也有利于真正實(shí)現(xiàn)政資分開(kāi)、政企分開(kāi)。

　　2. 結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，充分發(fā)揮不同所有制經(jīng)濟(jì)的功能優(yōu)勢(shì)。義烏民營(yíng)經(jīng)濟(jì)非�；钴S，小商品市場(chǎng)是事關(guān)義烏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。義烏的市場(chǎng)帶有十分鮮明的公共資源特性，單純以市場(chǎng)機(jī)制去配置資源并不能達(dá)到最佳效率。義烏在實(shí)踐中探索出一條路子，市場(chǎng)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理由國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體承擔(dān)，產(chǎn)品生產(chǎn)及展示銷(xiāo)售由民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體承擔(dān)，既發(fā)揮了國(guó)有資本謀全局、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)和強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序管理等公共利益的優(yōu)勢(shì)，又發(fā)揮了民營(yíng)資本靈活、市場(chǎng)響應(yīng)快和經(jīng)營(yíng)成本低的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

　　3. 遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，不斷探索完善國(guó)資監(jiān)管體制。義烏堅(jiān)定不移地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，深入推進(jìn)規(guī)范化公司制改造。建立完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)體系，把國(guó)有資產(chǎn)保值增值同加強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，針對(duì)企業(yè)資產(chǎn)總量、資本收益和運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)，以及企業(yè)功能定位和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的不同，分類(lèi)確定考核內(nèi)容和指標(biāo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)圍繞主業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，提高主業(yè)發(fā)展層次和競(jìng)爭(zhēng)能力。積極發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的支撐、引領(lǐng)、輻射和帶動(dòng)作用，為推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)工作和“兩區(qū)六城”建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

　　三、義烏國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示

　　1. 始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，旗幟鮮明地發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的正確方向。義烏的實(shí)踐充分說(shuō)明，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)可以在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。通過(guò)發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，有利于改善資源配備不合理、政府調(diào)控作用減弱的情況。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不是可有可無(wú)，而是具有重要的基礎(chǔ)性作用，必須不斷發(fā)展壯大。因此，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持公有制的主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)與鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容。沒(méi)有國(guó)有經(jīng)濟(jì)，就沒(méi)有社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就沒(méi)有我們黨執(zhí)政以及整個(gè)社會(huì)主義上層建筑的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和強(qiáng)大物質(zhì)手段。在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)只能加強(qiáng)，不能削弱。必須毫不動(dòng)搖、理直氣壯地發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，始終保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主體地位，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

　　2. 強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力，是黨和政府執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)。在義烏經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展過(guò)程中，義烏市委、市政府堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，“對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題決不放棄領(lǐng)導(dǎo)，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神決不置之不理，尊重市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用決不放任自流”，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，緊緊圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)不斷深化國(guó)企改革和國(guó)資監(jiān)管體制改革，將國(guó)有資本集中在基礎(chǔ)性、資源性、戰(zhàn)略性行業(yè)，增強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的控制力。運(yùn)用考核等監(jiān)管手段引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公平，有力地支撐了非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，國(guó)有資產(chǎn)配置效率顯著提高，政府集中力量辦大事的能力顯著增強(qiáng)。因此，要繼續(xù)深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，加大調(diào)整重組力度，積極推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、地方支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚。充分發(fā)揮核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的骨干企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)的龍頭作用，鼓勵(lì)和支持中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)之間重組整合，搭建有效的重組平臺(tái)，探索各級(jí)國(guó)資合作模式。以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)與其他類(lèi)型企業(yè)的戰(zhàn)略聯(lián)合，提高國(guó)有資產(chǎn)的配置效率。努力使國(guó)有經(jīng)濟(jì)在涉及國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要礦產(chǎn)資源領(lǐng)域、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)必須占據(jù)主導(dǎo)地位，在支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮骨干作用，在一些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域成為排頭兵、有充足的市場(chǎng)份額、有充分的話語(yǔ)權(quán)。

　　3. 優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，提高資源的配置效率，是完善國(guó)有資產(chǎn)管理的核心。義烏通過(guò)這幾年的不斷探索，逐步完善出資人制度，形成了全面覆蓋、權(quán)責(zé)明確、分類(lèi)監(jiān)管、流轉(zhuǎn)順暢的國(guó)資監(jiān)督、管理和運(yùn)營(yíng)體系。按照國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和發(fā)展規(guī)劃要求，以資本為紐帶，把全市經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)按照運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)劃轉(zhuǎn)給四大國(guó)有公司，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)規(guī)�；�、管理集約化，極大地提高了資源的配置效率，也為其他所有制經(jīng)濟(jì)提供了更加廣闊的發(fā)展空間。義烏的經(jīng)驗(yàn)表明，地方國(guó)有資產(chǎn)“有專(zhuān)門(mén)監(jiān)管比沒(méi)有專(zhuān)門(mén)監(jiān)管要好，集中監(jiān)管比分散監(jiān)管要好，監(jiān)管范圍大比監(jiān)管范圍小要好”。在一些地方國(guó)有資產(chǎn)總量有限的情況下，如果再進(jìn)行分散化管理，只能是浪費(fèi)資源，不可能優(yōu)化配置資源。所以，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的“大授權(quán)”模式，有利于優(yōu)化配置國(guó)有資源，提高國(guó)有資本配置效率，也有利于增強(qiáng)政府集中力量辦大事的能力。因此，在發(fā)展和壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的歷程中，要牢牢把握出資人職責(zé)定位，依法行權(quán)履責(zé)。堅(jiān)持按照“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一”、“管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的要求，既要維護(hù)好所有者權(quán)益，認(rèn)真履行職責(zé)，該管的堅(jiān)決管住，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，又要維護(hù)企業(yè)作為市場(chǎng)主體依法享有的各項(xiàng)權(quán)利，堅(jiān)持所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，充分尊重企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位。

　　4. 采取市場(chǎng)化運(yùn)行手段，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路。義烏國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局調(diào)整，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展壯大，其基本的前提是堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作。義烏市國(guó)資局在堅(jiān)持國(guó)有資本控股的前提下，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的融資功能，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)走上市發(fā)展道路，利用上市公司和核心企業(yè)資源，逐步將經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)有序注入上市公司，實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體上市。鼓勵(lì)已上市企業(yè)充分利用資本市場(chǎng)，形成融資、發(fā)展、價(jià)值提升、回報(bào)社會(huì)的良性發(fā)展機(jī)制，不斷提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，最重要的是形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。企業(yè)能不能搞好，與所有制性質(zhì)沒(méi)有必然聯(lián)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)有其自身發(fā)展規(guī)律。作為出資人，必定要從出資企業(yè)獲得回報(bào)。作為企業(yè)，必定要追求經(jīng)濟(jì)效益。作為政府，要為各類(lèi)企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。加快國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，必須遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，把國(guó)有企業(yè)真正塑造成為結(jié)構(gòu)合理、集約經(jīng)營(yíng)、充滿活力的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體。

　　5. 堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展取得成功的基石。黨建工作是義烏國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重要內(nèi)容和重要保證。為強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)、確立企業(yè)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的政治核心地位，義烏市國(guó)資局不斷對(duì)黨建工作進(jìn)行實(shí)踐和探索。一是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。二是加強(qiáng)黨政配合，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。三是開(kāi)展廉政建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織引導(dǎo)和保障作用。因此，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、黨組織發(fā)揮政治核心作用、職工民主管理，是國(guó)有企業(yè)獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)。在國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的各個(gè)時(shí)點(diǎn)上，都要堅(jiān)持發(fā)揮黨組織政治核心作用，把黨組織的政治核心作用與現(xiàn)代企業(yè)制度有機(jī)結(jié)合，深入探索發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用的有效方法與途徑，把黨組織政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為核心競(jìng)爭(zhēng)力，為國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障�！�

　　張春曉

　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院

　　甄 貞

　　河北行政學(xué)院

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