全國供銷總社:農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場改造建設(shè)規(guī)劃方案

建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場購銷網(wǎng)絡是“新網(wǎng)工程”的重要內(nèi)容。在“新網(wǎng)工程”四大網(wǎng)絡中，農(nóng)產(chǎn)品特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡建設(shè)相對滯后。為了盡快改變這一狀況，中華全國供銷合作總社（以下簡稱總社）規(guī)劃在系統(tǒng)內(nèi)選擇若干有一定基礎(chǔ)和規(guī)模優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，通過與當?shù)卣�府�?lián)合，加以重點培育和扶持，提升輻射帶動功能，改進交易服務方式，建設(shè)儲藏、加工、運輸?shù)任锪骰�礎(chǔ)設(shè)施，形成區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，推進農(nóng)產(chǎn)品市場購銷網(wǎng)絡建設(shè)。

　　一、指導思想

　　堅持以科學發(fā)展觀為指導，以市場為導向，以供銷合作社的批發(fā)市場為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代信息和物流技術(shù)為支撐，發(fā)揮全國總社和地方供銷合作社兩個方面的優(yōu)勢，調(diào)動地方政府和市場主體兩個積極性，以改造為主、新建為輔，上下結(jié)合，集中資源，增加投入，集約經(jīng)營，聯(lián)合發(fā)展，促進購銷網(wǎng)絡建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通水平，進一步增加農(nóng)民收入，不斷適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活需要。

　　二、建設(shè)目標

　　力爭用3至5年時間，根據(jù)市場需求和區(qū)域流通中心的定位，在全國重點發(fā)展10個年營業(yè)額30-50億元，布局合理、功能完備、信息靈敏、運行高效的跨區(qū)域批發(fā)市場；在中心城市，用3至5年時間培育30個骨干批發(fā)市場，打造供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品市場交易和物流配送網(wǎng)絡。

　　在現(xiàn)有批發(fā)市場基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)代流通的要求，重點完善儲藏、運銷、物流配送等基礎(chǔ)設(shè)施，建立檢驗檢測、信息管理、電子結(jié)算系統(tǒng)，改善經(jīng)營條件；增強物流、配送能力，建立適應鮮活農(nóng)副產(chǎn)品運輸要求的冷鏈物流體系，擴大輻射范圍；發(fā)展拍賣、經(jīng)紀人代理、網(wǎng)上交易等新型交易方式，提高交易效率；培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷、加工企業(yè)以及種植基地，帶動專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人隊伍，幫助農(nóng)民增收。

　　三、建設(shè)原則

　　本著統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，突出重點，合作共建，市場化運作的原則進行建設(shè)。具體做到“四個結(jié)合”，一是政府規(guī)劃與市場運作相結(jié)合；二是培育區(qū)域重點市場與建設(shè)省級中心市場相結(jié)合；三是提升綜合市場功能與發(fā)揮專業(yè)市場特色相結(jié)合；四是改造升級銷地市場與新建拓展產(chǎn)地市場相結(jié)合。

　　根據(jù)不同經(jīng)濟區(qū)域，重點選擇區(qū)位優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)條件較好，具有一定交易規(guī)模和輻射能力，發(fā)展前景較好的項目，予以重點支持。

　　建立全國總社與�。▍^(qū)、市）政府合作機制，納入當?shù)亟ㄔO(shè)規(guī)劃和重點項目，并取得在用地、配套公建以及其它方面的政策支持。

　　以地方供銷合作社為主，制定項目規(guī)劃，籌集建設(shè)資金，承擔具體實施任務。

　　四、選擇的條件

　�。ㄒ唬┦袌稣�體狀況和發(fā)展前景

　　對總社確定培育的跨區(qū)域重點批發(fā)市場和區(qū)域內(nèi)的骨干批發(fā)市場，要求在區(qū)域內(nèi)有較高的知名度，輻射能力強，集散功能顯著，具有優(yōu)越的地理位置和良好的交通運輸條件。市場主營產(chǎn)品年交易量占當?shù)赝�類產(chǎn)品銷售總量的四分之一以上。

　�。ǘ� ）項目法人條件

　　按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求組建企業(yè)法人，設(shè)立董事會，股本結(jié)構(gòu)設(shè)置要保持供銷合作社在其中處于絕對或相對控股地位，企業(yè)規(guī)模較大，供銷合作社至少也要占有20%的股份，全國總社參股的市場，一律占控股地位。市場由企業(yè)法人統(tǒng)一管理，具備“誰投資、誰受益”的發(fā)展機制。市場具有完備的交易規(guī)則和管理制度，保證交易產(chǎn)品的安全衛(wèi)生，為經(jīng)營者提供優(yōu)質(zhì)服務，在信息、安全、衛(wèi)生、收費等方面，接受行政部門的指導和監(jiān)督。

　　（三）當?shù)卣�府支持情況

　　項目建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃，并作為近期重點建設(shè)項目，政府在資金、用地、稅費等方面給予政策優(yōu)惠。

　　五、規(guī)劃布局與實施步驟

　�。ㄒ唬┛偵绯鲑Y1億元人民幣，組建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場控股公司，并選擇部分重點市場，與當?shù)卣�府�?lián)合，采取由總社批發(fā)市場控股公司直接投資入股的方式，加以重點培育和扶持，建設(shè)區(qū)域性批發(fā)市場，使之成為農(nóng)產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡的樞紐和龍頭,促進農(nóng)產(chǎn)品流通。

　　總社批發(fā)市場控股公司直接投資的市場，在目標選擇時，應有利于保持供銷合作社對市場運營及發(fā)展的控制力，有利于發(fā)揮對系統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營網(wǎng)絡的引導和示范作用，主要考慮以下因素：一是產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，在投資入股談判等一系列問題上易于協(xié)調(diào)操作。二是出資的供銷合作社及批發(fā)市場有發(fā)展規(guī)劃，未來發(fā)展空間比較大，尋求與總社合作態(tài)度比較積極。三是基礎(chǔ)設(shè)施相對完備，輻射能力比較強，已形成了一定的品牌效應。四是區(qū)位優(yōu)勢明顯，地理條件優(yōu)越，交通優(yōu)勢突出，具有輻射帶動能力和發(fā)展?jié)摿ΑＮ迨钱數(shù)卣�府大力支持，政策環(huán)境良好。

　　（二）由總社經(jīng)濟發(fā)展與改革部牽頭，指導全國供銷合作社系統(tǒng)，建設(shè)布局合理、功能完備、信息靈敏、運行高效的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，形成網(wǎng)絡化的運行格局。

　　1、在總社層面，根據(jù)市場需求和區(qū)域流通中心的定位，重點選擇10個經(jīng)營發(fā)展較好、規(guī)模擴張較快、交易手段較先進、現(xiàn)代化水平較高的批發(fā)市場，進行改建、擴建與升級改造，引導現(xiàn)有市場轉(zhuǎn)變交易方式，積極采取現(xiàn)代化的交易手段，延伸和提升市場功能，逐步發(fā)展成為集農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、精深加工、冷鏈物流、交易配送為一體，跨區(qū)域的“重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場”。

　�。�1）華北地區(qū)，以水果、瓜菜、水產(chǎn)品、畜禽等鮮活農(nóng)副產(chǎn)品為主營范圍，主要在京津地區(qū)，建設(shè)覆蓋環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的主銷區(qū)批發(fā)市場和物流配送中心。

　　（2）華東地區(qū)，針對該地區(qū)目前具有一定規(guī)模和輻射能力的批發(fā)市場比較集中的實際情況，以瓜菜、水果、茶葉、鮮活農(nóng)產(chǎn)品等為主營范圍，以改擴建為重點，選擇區(qū)位優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)條件較好的項目，一方面，建設(shè)主產(chǎn)區(qū)和集散地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場與配送、展示中心。另一方面，順應目前國內(nèi)批發(fā)市場發(fā)展日益向銷地集中的趨勢，根據(jù)華東地區(qū)人口密集、消費水平較高的現(xiàn)狀，在該地區(qū)的中心城市，重點培育發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的銷地批發(fā)市場。

　�。�3）中南地區(qū)，以水果、蔬菜等以及冷凍品類、干雜貨類等為主要內(nèi)容，依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和加工物流企業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項目，提升企業(yè)加工能力和市場物流配送規(guī)模，形成集生產(chǎn)加工、檢驗檢測、冷鏈物流等功能于一體的批發(fā)交易與加工物流園區(qū)。

　�。�4）東北地區(qū)，以返季節(jié)水果、瓜菜、肉食為主營范圍，以批發(fā)、交易、加工、倉儲、冷鏈物流配送等為主要經(jīng)營業(yè)務，建設(shè)主銷區(qū)和集散地批發(fā)交易市場，逐步形成冷鏈物流園區(qū)。

　　（5）西南地區(qū)，以蔬菜、水果、水產(chǎn)品、畜禽等農(nóng)副產(chǎn)品為主營范圍，重點通過改擴建，建設(shè)主產(chǎn)區(qū)和集散地批發(fā)交易市場與物流配送中心。

　�。�6）西北地區(qū)，以干鮮果品、蔬菜、畜禽等為主營范圍，重點通過改擴建和新建等方式，建設(shè)主產(chǎn)區(qū)和集散地干鮮果品批發(fā)交易市場和物流加工、集散配送中心。  

　 （7）作為2007年總社與海南省政府簽訂的運銷海南農(nóng)副產(chǎn)品框架協(xié)議推介項目，以海南熱帶水果、反季節(jié)瓜菜、水產(chǎn)、冷凍食品等為主營范圍，規(guī)劃建設(shè)主產(chǎn)區(qū)市場和物流配送中心。

　　2、在�。▍^(qū)、市）供銷合作社層面，指導推動各�。▍^(qū)、市）供銷合作社，在30個省會和本區(qū)域中心城市培育建設(shè)“骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場”。

　　3、在市、縣供銷合作社層面，推動各地供銷合作社以產(chǎn)地市場為重點，以中等城市為輻射圈，建設(shè)“示范農(nóng)產(chǎn)品交易市場（農(nóng)貿(mào)市場）”�！笆痉掇r(nóng)產(chǎn)品交易市場”要積極向兩頭延伸，一方面積極開展規(guī)�；�的基地建設(shè)，組建專業(yè)合作社，向產(chǎn)地延伸市場功能，帶動農(nóng)民致富；另一方面，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施，探索開展配送業(yè)務，減少農(nóng)產(chǎn)品的損耗，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和流通效率，打造供銷合作社系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品市場交易和物流配送網(wǎng)絡。

　　六、扶持方式及措施

　　按照形式多樣、扶優(yōu)扶強、示范引導的原則，對現(xiàn)有大中型重點市場給予扶持和獎勵。扶持方式以建設(shè)規(guī)劃、標準、品牌和軟件環(huán)境支持為主，資金扶持為輔。

　　對符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合全國總社的發(fā)展方向和建設(shè)標準，符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，經(jīng)評審合格，作為總社新網(wǎng)工程的“重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場”、“骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場”、“示范農(nóng)產(chǎn)品交易市場（農(nóng)貿(mào)市場）”，分別給予授牌。對于掛牌的市場實行動態(tài)管理，有問題市場要定期進行整改，整改不合格的市場要給予摘牌處理。

　　積極爭取地方政府納入當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃，并在用地、資金、稅費等方面給予優(yōu)惠政策扶持。
對市場的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目的建設(shè)及升級改造，總社爭取中央財政“新網(wǎng)工程”專項資金、貸款貼息、以獎代補等形式予以支持。

　　積極爭取發(fā)展改革、商務、農(nóng)業(yè)、財政、工商、質(zhì)檢等部門，通過各種政策渠道予以扶持，包括農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場國債項目、“雙百市場工程”、“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造”工程及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目等，推動重點項目建設(shè)。

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