義烏模式：“1+N”扶持體系

 解釋：“1”是指義烏市委、市政府發(fā)布的《關(guān)于扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的若干意見》，系總綱。“N”是指義烏各涉農(nóng)相關(guān)部門圍繞貫徹《關(guān)于扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的若干意見》，針對91個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村制定的有關(guān)優(yōu)惠政策，配套支持。
    要求： 圍繞“兩富”現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持自立更生與政策扶持相結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展模式、運(yùn)行機(jī)制和管理體制，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，多層次、多渠道、多形式地發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。

    路徑：通過構(gòu)建“四三三”工作框架，即搭建物業(yè)經(jīng)濟(jì)（租賃、聯(lián)建、結(jié)對、配套物業(yè)）、資產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)（舊村改造、異地奔小康、空心村改造）和特色經(jīng)濟(jì)（鄉(xiāng)村旅游、土地流轉(zhuǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）三條路徑，建立村集體、村干部和結(jié)對企業(yè)三項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制，在發(fā)展用地、土地綜合整治、財(cái)政扶持、稅費(fèi)減免、金融支持、簡化審批等六方面予以優(yōu)惠，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持轉(zhuǎn)化。

    目標(biāo)：力爭通過3~4年努力，使省定的91個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到10萬以上，其中經(jīng)營性收入不少于5萬元。

    政策亮點(diǎn)：

    關(guān)鍵詞一：完善村級發(fā)展用地

    堅(jiān)持優(yōu)先、適量、兼顧的原則，建立村級物業(yè)發(fā)展用地機(jī)制。要將當(dāng)年度可用建設(shè)用地指標(biāo)的10%用于新農(nóng)村建設(shè)，2013~2015年，每年安排20畝用地指標(biāo)，優(yōu)先用于村集體物業(yè)建設(shè)。在各村充分盤活辦公用房、會堂、廠房、倉庫等村集體閑置房產(chǎn)和土地的基礎(chǔ)上，安排部分專項(xiàng)指標(biāo)作為村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地指標(biāo)，在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，按權(quán)限報(bào)批后辦理村集體建設(shè)用地使用手續(xù)。

    關(guān)鍵詞二：開展土地綜合整治

    按照從單純的土地開發(fā)整理向土地綜合整治轉(zhuǎn)型的思路，推動(dòng)田、水、路、林、村綜合整治，把空閑的建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾種植，合理安排土地復(fù)墾獲得的建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，在農(nóng)村土地綜合整治中規(guī)劃為建設(shè)用地的，優(yōu)先滿足農(nóng)戶建房、農(nóng)村公共設(shè)施和村集體物業(yè)建設(shè)。

    關(guān)鍵詞三：加大財(cái)政扶持

    將村經(jīng)濟(jì)合作社列入都市農(nóng)業(yè)發(fā)展資金扶持項(xiàng)目申報(bào)對象，對省定經(jīng)濟(jì)薄弱村申報(bào)的項(xiàng)目，評定標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)放寬，并在原有補(bǔ)助基礎(chǔ)上提高10%。休閑觀光農(nóng)業(yè)（農(nóng)家樂）、財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金等對農(nóng)扶持資金向經(jīng)濟(jì)薄弱村傾斜。

    2013~2015年，市財(cái)政共安排1500萬元專項(xiàng)資金，用于扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。扶持資金實(shí)行項(xiàng)目管理，對列入市扶持計(jì)劃的項(xiàng)目，所需資金由市、鎮(zhèn)街和村集體按2∶2∶1的比例分擔(dān)，市、鎮(zhèn)財(cái)政扶持資金總額最高不超過60萬元，并要求項(xiàng)目建成后每年為村集體創(chuàng)造5萬元以上經(jīng)營性收入。   

    關(guān)鍵詞四：實(shí)行稅費(fèi)減免

    省定經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，經(jīng)營性收入所交稅收，市財(cái)政按地方留成部分按比例補(bǔ)助到村，用于村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)和村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)，一定3年。

    關(guān)鍵詞五：加大金融支持

    對省定集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目要加大信貸支持力度，并實(shí)行優(yōu)惠利率。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對省定經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)組織的有效擔(dān)保物范圍，開展集體統(tǒng)管山林抵押、集體股權(quán)、確權(quán)登記后的集體房產(chǎn)、依法取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)貸款。加大小額貸款貼息力度，對以村集體為經(jīng)營主體或控股的股份經(jīng)濟(jì)合作社與企業(yè)開展合作的，市財(cái)政給予股份經(jīng)濟(jì)合作社一定比例的貼息補(bǔ)助。

    關(guān)鍵詞六：簡化行政審批

    在市行政服務(wù)中心開設(shè)村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目審批綠色通道，簡化集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目尤其是物業(yè)項(xiàng)目的行政審批手續(xù)，減少辦理環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，提高辦事效率。

    關(guān)鍵詞七：發(fā)展貢獻(xiàn)獎(jiǎng)

    當(dāng)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)收入超過10萬元，其中經(jīng)營性收入超過5萬元時(shí)，當(dāng)年度市財(cái)政給予收入提升獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金2萬元；隨后3年內(nèi)，年度經(jīng)營性收入實(shí)現(xiàn)30%增長的，每年獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。其中，獎(jiǎng)金的30%可用于獎(jiǎng)勵(lì)村干部，其余用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。

    關(guān)鍵詞八：村干部激勵(lì)機(jī)制

    與村干部基本報(bào)酬考核相掛鉤，按時(shí)完成經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化任務(wù)的，村干部工作難易系數(shù)應(yīng)確定為較高檔次，不低于1.2；提前完成的，確定為最高檔次1.3；確定其村級班子考核等次時(shí)，給予適當(dāng)傾斜。與干部選拔任用相掛鉤，按時(shí)或提前完成經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化任務(wù)的，該村所在“兩富”指導(dǎo)員、農(nóng)村指導(dǎo)員在評優(yōu)評先、選拔任用時(shí)優(yōu)先考慮；村干部、大學(xué)生“村官”在事業(yè)單位、公務(wù)員招考方面給予政策傾斜。

    關(guān)鍵詞九：企業(yè)結(jié)對發(fā)展

    建立結(jié)對企業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。

    對企業(yè)通過公益性社會團(tuán)體或者縣級以上人民政府及其部門，用于公益事業(yè)的捐贈(zèng)支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

    各鎮(zhèn)街和相關(guān)部門要切實(shí)幫助企業(yè)解決好項(xiàng)目建設(shè)過程中的困難和問題，積極幫助企業(yè)向上爭取各項(xiàng)政策性優(yōu)惠。

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